每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

“雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過(guò)大、超標(biāo)排放或違法排放等問(wèn)題，將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度?！?/p>

近日，在第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國(guó)際研討會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民為破除環(huán)境保護(hù)中的“頑疾”，開出排污許可制度的藥方。

一位多次參與環(huán)保部主持的排污許可制度相關(guān)研討工作的知情專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)過(guò)幾次研討，環(huán)保部已經(jīng)形成了一個(gè)文件，原計(jì)劃是今年6月份出臺(tái)《排污許可證管理暫行辦法》，此后就再也沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)研討，可能是還在走流程。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示，執(zhí)行排污許可證制度，對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，將帶來(lái)重大利好。

●通過(guò)改革完善排污許可制度

趙英民表示，近年來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績(jī)，在空氣環(huán)境管理方面，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善為核心，著力構(gòu)建大氣污染防治的新機(jī)制，全面落實(shí)“大氣十條”，取得了積極進(jìn)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化法治保障；二是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，日益健全管理制度；三是環(huán)保工作取得成效，全國(guó)空氣質(zhì)量逐年改善。

趙英民強(qiáng)調(diào)，將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。

對(duì)此，宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過(guò)排污許可證制度，大約80%的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題都可以解決，大氣和水污染源中只有空氣污染中的移動(dòng)源不適合用排污許可證制度，比如機(jī)動(dòng)車等，空氣污染移動(dòng)源只有大城市才比較突出。

趙英民介紹，建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動(dòng)排污許可條例的出臺(tái)，通過(guò)排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)；制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時(shí)逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理；出臺(tái)系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化，規(guī)范許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管；推行企業(yè)守法承諾，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

實(shí)際上，針對(duì)環(huán)境污染防治，向發(fā)達(dá)國(guó)家“取經(jīng)”，建立完善的排污許可證制度一直是今年來(lái)業(yè)界討論的焦點(diǎn)。

2014年11月，環(huán)保部正式發(fā)布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。

宋國(guó)君認(rèn)為，這個(gè)征求意見稿并沒(méi)有太大改進(jìn)，并不是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的排污許可證制度，名字一樣，本質(zhì)完全不一樣。許可證制度對(duì)于污染源是“一證式管理”，把所有的環(huán)保要求都寫進(jìn)許可證，企業(yè)按照許可證守法，政府按照許可證執(zhí)法。

上述知情專家稱，排污許可條例出臺(tái)需要一個(gè)過(guò)程，首先相關(guān)設(shè)計(jì)獲得中央批復(fù)后，就會(huì)開始試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后才會(huì)正式頒布執(zhí)行。

●有望牽動(dòng)環(huán)保管理架構(gòu)調(diào)整

宋國(guó)君介紹，執(zhí)行排污許可證制度，把對(duì)污染源管理的所有制度都整合為排污許可證，進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化、不重復(fù)地污染源管理，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享等。

雖然國(guó)家層面的排污許可證管理辦法尚未出臺(tái)，但是，一些地方已經(jīng)啟動(dòng)排污許可證制度管理試點(diǎn)。

獲得環(huán)保部批復(fù)，今年5月，海南省“石化化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作會(huì)議”召開，正式啟動(dòng)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作，首批11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年底前完成排污許可證發(fā)放工作。

一位參與海南省火電行業(yè)排污許可證制度研討的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，海南省試點(diǎn)的排污許可證管理制度，和此前國(guó)內(nèi)推行的許可證管理不一樣，是類似于發(fā)達(dá)國(guó)家推行的制度，海南省在推行該制度之前，做了很多的調(diào)研和專家研討?！拔抑饕鲭姀S的許可證，結(jié)論是許可證在中國(guó)是可行的?！痹撊耸空f(shuō)。

除了海南，浙江、山東等地也在積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。但是，為什么從2014年底開始征求意見至今將近兩年時(shí)間，國(guó)家層面的排污許可證管理制度遲遲未能出臺(tái)呢？

上述知情專家介紹，排污許可證制度是一個(gè)整合性的制度，難點(diǎn)是已有的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、管理模式需要進(jìn)行調(diào)整，環(huán)保部門內(nèi)部調(diào)整幅度會(huì)很大，雖然環(huán)保部已經(jīng)開始調(diào)整了，包括成立了氣、水、土三司，但是，仍舊不夠，監(jiān)察、環(huán)評(píng)等部門的工作也需要調(diào)整。

“現(xiàn)在不僅是制度出臺(tái)，而是實(shí)施方案需要高層批準(zhǔn)，這是一個(gè)重大的改革。目前方案沒(méi)有公布，管理部門也沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，公布了之后，肯定要?jiǎng)悠饋?lái)。”該知情專家說(shuō)。

同時(shí)，執(zhí)行排污許可證制度，對(duì)于環(huán)保市場(chǎng)而言，將帶來(lái)重大利好。

宋國(guó)君認(rèn)為，排污許可證制度帶來(lái)的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會(huì)達(dá)不到要求，還有就是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等建設(shè)投入也會(huì)增加，影響是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。