每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 左越 實習(xí)記者 趙成    

每經(jīng)記者 左越 實習(xí)記者 趙成

為了促進(jìn)中國新能源汽車的發(fā)展，從2009年開始，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。在政策的大力扶持下，截至2015年底，我國新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)49.7萬輛，銷售約44萬輛。成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國。

可與此同時，一些企業(yè)卻打起了歪主意。9月8日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查的通報》(以下簡稱《通報》)，對新能源騙補行為首次“亮劍”。此次，財政部共曝光了五家騙取國家補貼的公司，其合計騙補金額超過10億元。其中，知名品牌金龍、奇瑞赫然在列。根據(jù)《通報》內(nèi)容，對五家騙補公司，除追回已發(fā)補貼等處分措施外，財政部還開出了3.74億元的罰單。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述五家騙補企業(yè)均為客車生產(chǎn)企業(yè)。對此，有分析指出，新能源客車技術(shù)門檻較低，在獲得政府補貼后有較大利潤空間，所以騙補行為比較多；而新能源乘用車前期需要投入大量研發(fā)資金，成本很高。

客車業(yè)成騙補重災(zāi)區(qū)

根據(jù)《通報》，財政部于2016年初組織力量，對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，共涉及2013~ 2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。在檢查中財政部發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領(lǐng)取補貼后閑置。

此次，財政部共曝光了五家存在騙補行為的新能源汽車企業(yè)：蘇州吉姆西客車制造有限公司（以下簡稱蘇州吉姆西）、金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司（以下簡稱蘇州金龍）、深圳市五洲龍汽車有限公司（以下簡稱深圳五洲龍）、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司（以下簡稱奇瑞萬達(dá)貴州客車）及河南少林客車股份（以下簡稱少林客車）有限公司。上述五家車企騙補金額共計10.1021億元。

其中，惡意騙補情節(jié)最嚴(yán)重的是蘇州吉姆西。該公司主要通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機動車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬元。

其余四家公司，則主要是通過虛假申報當(dāng)年銷售新能源汽車數(shù)量來騙取財政補貼資金等。其中，蘇州金龍騙補金額高達(dá)5.1921億元，居五家企業(yè)之首；深圳五洲龍騙補金額為0.5574億元；奇瑞萬達(dá)貴州客車騙補0.981億元；少林客車騙補0.756億元。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財政部此次公布的騙補企業(yè)全部為客車企業(yè)。

對此，國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛對記者表示，“與新能源乘用車相比，新能源客車由于前期技術(shù)投入少，補貼以后利潤大幅提高，因此在利益的驅(qū)動下，車企不惜鋌而走險，進(jìn)行騙補。而新能源乘用車前期的技術(shù)開發(fā)就需要投入大量資金，成本很高。目前來看，新能源乘用車的利潤很薄，真正賺錢的企業(yè)很少。”

此外，王秉剛還強調(diào)，消費補貼的政策初衷是培育初級市場，實踐證明這種方法是行之有效的，而騙補行為說到底還是企業(yè)管理層無能的表現(xiàn)。

騙補引監(jiān)管高度重視

值得注意的是，新能源汽車騙補問題早已引起高層重視。

今年1月，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，要求通過自查與現(xiàn)場督查的方式，對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查。隨后，5月底，財政部表示，“關(guān)于新能源汽車推廣騙補核查，現(xiàn)場核查已經(jīng)完成。”

騙補問題之所以引起監(jiān)管高度重視，主要是因為在現(xiàn)階段，國家補貼在新能源汽車中占據(jù)著重要作用。

例如，金龍汽車純電動、插電式新能源汽車2015年共計實現(xiàn)收入118.58億元，其中財政補貼金額為58億元，補貼占比將近49%；亞星客車2015年純電動和混合動力兩類新能源汽車的收入為10.35億元，其中財政補貼資金為4.59億元，補貼比例為44%；江淮汽車2015年新能源汽車收入為18.52億元，其中財政補貼資金高達(dá)21.87億元，占比為118.09%。

從上述情況可以看到，新能源客車企業(yè)的營業(yè)收入高度依賴政策補貼，有的甚至出現(xiàn)了補貼資金高于營業(yè)收入的“倒掛”現(xiàn)象。對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，財政補貼只是扶持產(chǎn)業(yè)政策的一個方面，還要靠包括稅收、政府采購等多方面的引導(dǎo)，財政補貼的時間也不宜過長，因為單靠補貼政策刺激，會令不少企業(yè)忽視發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長期規(guī)劃。

事實上，對于新能源汽車，我國已經(jīng)開始啟動補貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。根據(jù)財政部去年發(fā)布的規(guī)劃，2017年至2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。此外，今年4月底發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》也顯示，6~8米輕客按照標(biāo)準(zhǔn)車0.5倍給予補助，補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的下降。

兩上市公司子公司遭罰

對于騙補的行為，主管部門此次的處罰非常嚴(yán)厲，甚至開出了“致命的罰單”。

《通報》顯示，財政部將追回除蘇州吉姆西以外的4家企業(yè)2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財政補助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額50%處以罰款。同時，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補貼資格，并將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。

而對惡意騙補情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西，則取消其中央財政補貼資格，其2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財政不予補助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財政補助資金。同時，由工業(yè)和信息化部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。

值得一提的是，蘇州金龍正是金龍汽車（600686，SH）的子公司，金龍汽車持有其60%股權(quán)?！锻▓蟆诽岬?，蘇州金龍申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金5.19億元。

深圳五洲龍則是京威股份（002662，SZ）去年才完成收購的企業(yè)，收購?fù)瓿珊缶┩煞莩钟衅?8%股份。其2015年度中央財政補助資金的新能源汽車中，有154輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動車行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬元。

按照《通知》中的處罰條款，金龍汽車受到的沖擊無疑最大，因為其騙補金額最高，可能被罰款2.6億元（問題金額的50%）。而今年上半年，公司歸屬凈利潤才1.64億元。此外，該公司還面臨中央財政補貼資格被取消帶來的影響。

此次處罰對金龍汽車究竟有何影響？就此，記者多次致電金龍汽車董秘辦，但截至發(fā)稿時電話仍未接通。