繼積分落戶、居住證制度之后，昨天，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，提出了戶籍制度改革方面的一攬子意見。

《意見》提出，北京市將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策，并取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。實施積分落戶制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

截至目前，包括北京在內(nèi)，全國已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地戶籍制度改革中，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)專家李長安告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者，改革開放以后的戶籍制度改革，逐步降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻，戶籍藩籬逐漸松動。居民戶口主要解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，是改革的重要方向。

國家行政學(xué)院教授竹立家則表示：“現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。”

“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過去概念的城市戶口，而是以居民戶口來統(tǒng)稱，其目的是為了保證城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和義務(wù)。”竹立家說。

城鄉(xiāng)戶籍制度將合二為一

《意見》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益？

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益包括可擁有承包地和宅基地，可享受集體收益分配權(quán)。當(dāng)農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用，可獲得征地補(bǔ)償。非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

竹立家表示，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。過去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。

“取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對于將來社會保障的統(tǒng)一，包括對農(nóng)村貧困戶的扶持，對農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。以后隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也不會有障礙。這就是居住證最大的好處。”竹立家說道。

中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，表面上看，這只是登記的改變，但實際上更重要的是權(quán)益的均等化。他指出，從程序上來說，登記的改變非常容易，難在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各領(lǐng)域相應(yīng)的配套改革。只有這些改革的實現(xiàn)才能確保戶籍制度改革的深層意義的實現(xiàn)。

“戶隨人走”成改革關(guān)鍵詞

此次《意見》的基本原則是：“堅持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動‘人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走’，不斷降低中心城區(qū)人口密度。”

在建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制上，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

為何要提出“戶隨人走”？

竹立家認(rèn)為：“戶隨人走有利于提高北京人口流動的活力，并疏解中心城區(qū)人口聚集的問題。比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背后是相關(guān)‘隱形利益’問題的妥善解決。”

“另外，北京目前依然存在教育資源、醫(yī)療資源不均衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些人不愿意將戶口遷出，這些情況客觀存在，接下來我們需要逐步將其完善，實現(xiàn)教育、醫(yī)療資源的均等化，將有利于戶籍制度的改革。”竹立家說道。

此次北京出臺的《意見》提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個百分點(diǎn)左右。加快建設(shè)全市實有人口和常住人口動態(tài)監(jiān)測平臺，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號：nbdnews）記者發(fā)現(xiàn)，此前，全國一些省份都曾有“戶隨人走”的相關(guān)規(guī)定。如2009年，福建省公安廳開展戶口整頓專項行動，規(guī)定人戶分離的情形下戶隨人走，主要針對工作調(diào)動戶口仍保留在原單位、高校學(xué)生畢業(yè)后戶口滯留學(xué)校、因城市建設(shè)導(dǎo)致原戶口登記地址消失等原因?qū)е碌娜藨舴蛛x情形。

有業(yè)內(nèi)人士表示，目前戶口不是求職、就業(yè)的前置條件，所以一些居民去外地長期就業(yè)也沒有把戶口遷走。另外，由于現(xiàn)在動態(tài)的信息采集還不完善，所以人口流動的信息很難掌握，“戶隨人走”的戶口遷出政策實際操作還存在難度。

竹立家認(rèn)為，此次出臺的政策立足于北京市，在戶籍遷移方面的難度系數(shù)要小得多，而且“戶隨人走”其根本目的還是在于提高人口流動活力，實現(xiàn)資源的均等化。以后隨著政策的不斷完善，由試點(diǎn)走向全國也必然是大的趨勢。

本文為｜每日經(jīng)濟(jì)新聞  nbdnews  原創(chuàng)文章｜

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