每經(jīng)編輯 杜冉樂    

每經(jīng)記者 杜冉樂

今年6月初，國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃》，此消息一出，引來市場(chǎng)一陣沸騰。

年初以來，包括京津冀一體化、長(zhǎng)江中游城市群及成渝城市群等國(guó)家級(jí)核心城市群規(guī)劃紛紛出爐。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，長(zhǎng)三角作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上半年GDP同比增長(zhǎng)8.56%，高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)率1.86個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的23.86%。

前不久，上海對(duì)外披露了《上海城市總體規(guī)劃（2016~2040）》（草案），前瞻性地規(guī)劃了上海這座“全球城市”的新定位。此外，杭州、南京、蘇州等長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中的重量級(jí)城市也備受矚目。

圍繞長(zhǎng)三角各層面的規(guī)劃，尤其是房地產(chǎn)最先引起躁動(dòng)，不少嗅覺敏銳的房企搶先布局，試圖在完善城市功能及基礎(chǔ)配套上搶奪更多籌碼。

現(xiàn)代交通樞紐城市被看好

從上述規(guī)劃來看，長(zhǎng)三角城市群在上海、江蘇、浙江、安徽范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成，主要分布于國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

以此來看，這從經(jīng)濟(jì)地理上決定了城市入圍資格。查找入圍名單不難發(fā)現(xiàn)，安徽合肥、蕪湖、安慶等8個(gè)城市屬于首次被納入規(guī)劃，素有“溫州模式”美譽(yù)的溫州等江浙多個(gè)城市卻意外落選了。

按照溫州市委政研室調(diào)研員、溫州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬津龍的分析，地理位置和產(chǎn)業(yè)布局是其核心原因，尤其是其產(chǎn)業(yè)與江浙其他入圍城市有雷同之處。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾拋出過“縣域競(jìng)爭(zhēng)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“中國(guó)模式”源于縣域競(jìng)爭(zhēng)。前不久，經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也提及該觀點(diǎn)，稱現(xiàn)今中國(guó)城市間的競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。

從長(zhǎng)三角等國(guó)家級(jí)城市群規(guī)劃來看，政策初衷應(yīng)是城市群內(nèi)部各城市間錯(cuò)位、協(xié)同發(fā)展，達(dá)到良性的區(qū)域均衡發(fā)展格局。日前，上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄在“長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展論壇：建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群”上還強(qiáng)調(diào)說，上海是長(zhǎng)三角城市群的核心城市，上海的發(fā)展離不開長(zhǎng)三角城市群的支持和協(xié)作。

10年前，上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝曾撰文提出了“城市群競(jìng)爭(zhēng)力決定中國(guó)發(fā)展未來”的重要觀點(diǎn)。

郁鴻勝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn)是“一核四帶五圈”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。一核就是上海；“四帶”就是滬寧合杭甬發(fā)展帶；“五圈”就是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈與寧波都市圈。

郁鴻勝說，長(zhǎng)三角城市群從公路時(shí)代走向大橋時(shí)代、高鐵時(shí)代，城市群域的“同城效應(yīng)”日益顯著。原先的合肥、南京、上海、杭州、寧波等核心城市形成的“Z”型發(fā)展格局正在發(fā)生新變化。像“四帶”所代表的滬寧合杭甬發(fā)展帶，依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

記者注意到，這與今年7月份發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃（2016~2030）》中的“八縱八橫”高鐵戰(zhàn)略涉及到長(zhǎng)三角高鐵樞紐城市較為一致。

各城市功能明晰化

郁鴻勝說，上海的城市首位度只占全國(guó)GDP不到5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，如紐約占24%，東京占26%，倫敦占22%，首爾占26%。

另一組權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前落戶上海的世界500強(qiáng)企業(yè)總部?jī)H為紐約10%，外國(guó)人口占常住人口比重僅0.9%。一般性加工制造和服務(wù)業(yè)比重過高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心功能建設(shè)滯后。上海“大城市病”也較為突出。

從長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃來看，上海未來的目標(biāo)定位是提升全球城市功能，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

今年8月份，上海市率先對(duì)外披露了《上海城市總體規(guī)劃（2016~2040）》，明確到2040年打造成為卓越的全球城市，成為令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

未來，上海的核心任務(wù)是加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展等。

不同于上海，南京的定位是中心城市，打造與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州抱團(tuán)式發(fā)展的都市圈，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，輻射帶動(dòng)淮安等市發(fā)展，促進(jìn)與合肥都市圈融合發(fā)展。

按照規(guī)劃，杭州的目標(biāo)定位是加快建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、湖州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)，與嘉興、湖州、紹興形成一個(gè)都市圈。

記者注意到，作為首次被劃入并融入長(zhǎng)三角格局的合肥，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域增長(zhǎng)新引擎。

相對(duì)于南京都市圈，“蘇錫常”因?yàn)榭拷虾?，并且這三個(gè)城市地緣緊密而被劃入一個(gè)獨(dú)立的都市圈，未來將與上海的功能全面對(duì)接和互動(dòng)，建設(shè)蘇州工業(yè)園國(guó)家開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等。

在《第一財(cái)經(jīng)周刊》2016年評(píng)選的全國(guó)“新一線”城市名單中，寧波以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長(zhǎng)潛力躋身新一線城市，未來將通過與舟山、臺(tái)州抱團(tuán)打造一個(gè)都市圈，形成全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。

寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)劉興景博士舉例說，在歐洲，從巴黎經(jīng)布魯塞爾、阿姆斯特丹直到魯爾、科隆，從曼徹斯特、利物浦到倫敦，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上連綿成片。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下，寧波融入滬寧合杭甬發(fā)展帶，也將是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工合作的戰(zhàn)略選擇。

以寧波為例，自長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃出爐以來，嗅覺敏銳的眾多一線房企如融創(chuàng)集團(tuán)、嘉里建設(shè)、北辰實(shí)業(yè)、中房地產(chǎn)等不惜高溢價(jià)搶奪優(yōu)質(zhì)地塊。