每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

新環(huán)保法實施一年后，在嚴執(zhí)法的“照妖鏡”下，各類“隱藏”在環(huán)境保護領(lǐng)域的問題開始不斷暴露。

抗拒執(zhí)法、地方政府干擾等問題出現(xiàn)，輿論的焦點轉(zhuǎn)向了對當(dāng)前環(huán)保體制改革的關(guān)注。

環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理成為了備受期待的“一劑良藥”，在經(jīng)過近一年時間的調(diào)研、分析、征求意見，7部委（辦）起草的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），獲得中央認可，由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)。

《意見》出臺的目的是什么，能解決什么問題，未來的環(huán)境保護將會呈現(xiàn)什么樣的新局面？為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了參與相關(guān)調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文 。

改革讓人事權(quán)更加獨立

NBD:《意見》的出臺引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，它的意義是什么？

常紀文：《意見》出臺的意義，可以從以下幾個方面來看，首先，通過垂直管理制度改革可以克服地方保護主義，防治地方在環(huán)境保護問題上說一套做一套。其次，可以較好地促進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的措施落實。再次，能夠極大地提高環(huán)境監(jiān)管效率。此外，垂直管理制度改革后，可以統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息，通過統(tǒng)一平臺的建設(shè)讓環(huán)境保護更加公開、透明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

NBD：垂直管理制度改革，最為關(guān)鍵的部分之一就是調(diào)整地方環(huán)保管理體制，對地方環(huán)保工作將會帶來什么變化？

常紀文：要想克服地方保護主義，首先需要解決地方環(huán)保系統(tǒng)人員的任免權(quán)問題，之所以會出現(xiàn)地方政府干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的問題，主要是現(xiàn)在人事任免權(quán)在地方。

《意見》要求采取的是“三重管理”方式，人事權(quán)相對獨立，有利于打破當(dāng)前的體制、機制障礙。

“三重管理”之后，意味著下一步省一級環(huán)保部門對地市級、縣級的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的管理更直接。以前是省管市、市管縣，現(xiàn)在把縣一級調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式管理提高到市一級，省一級可以直接管理了。

總體來說，是執(zhí)法下沉、事權(quán)上收。

地方各部門將劃清環(huán)保責(zé)任

NBD：縣級環(huán)保局管理權(quán)收歸市級環(huán)保部門，但是，又有地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境負責(zé)的要求，如何劃分好未來在環(huán)境保護上的職責(zé)呢？

常紀文：垂直管理體制改革后，縣環(huán)保局相當(dāng)于從縣級政府機關(guān)中獨立出來了，市一級環(huán)保局則是半獨立。縣里面沒有環(huán)保機構(gòu)了，怎么對污染或者生態(tài)環(huán)境負責(zé)呢？首先，我們有這么一個想法，省以下的政府部門一定要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任清單，環(huán)保部門、建設(shè)部門、城管部門、發(fā)改委等各部門在環(huán)境保護上要劃分權(quán)利，每個部門在環(huán)境保護上的相關(guān)職責(zé)在清單中都要清晰。

其次，就是每個縣、市環(huán)委會去做牽頭協(xié)調(diào)作用，把一崗雙責(zé)的職責(zé)分配下去。再就是，縣環(huán)保分局局長要列席市里面的環(huán)保工作會議。

總體上，以后縣委、縣政府對縣里面的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，主要是負責(zé)打非治違，地方政府對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境負責(zé)也有了責(zé)任基礎(chǔ)?？h委、縣政府通過環(huán)委會布置工作，通過責(zé)任清單聯(lián)系各個職能部門。

NBD：垂直管理改革的推進是否會有難點，您對未來的試點實施有什么預(yù)期呢？

常紀文：《意見》中涉及到人事、監(jiān)測信息等改革，但是，屬于中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布，而且要求省里面的主要領(lǐng)導(dǎo)推行，從政府層面說，推進不存在障礙。

在垂直管理改革的過程中，當(dāng)前相應(yīng)的監(jiān)管體制要做相應(yīng)的修改，接下來會有配套的法規(guī)和規(guī)章出臺，主要還是修改一些法律，比如修改水污染防治法等，把改革的成果用法律的形式鞏固下來。

我建議，這個《意見》實施一年后，做一個第三方的評估，對它的成績、問題進行總結(jié)分析，提出未來的改善措施。