程迪、羅鑫、周蕊

國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年9月下發(fā)通知，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。其間，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格方案。

但是，“新華視點(diǎn)”記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國超過10個(gè)省份的景區(qū)今年以來啟動(dòng)門票調(diào)價(jià)程序或已提出調(diào)價(jià)意向，“禁漲期”淪為多地景區(qū)的“備漲期”。一些景區(qū)聽證會(huì)還存在新設(shè)“園中園”變相漲價(jià)、公示期“縮水”、超幅度漲價(jià)等涉嫌違規(guī)行為。

門票“一年不漲”禁令到期 多地景區(qū)提前“備漲”

國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年下發(fā)《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治期間，各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)景區(qū)門票價(jià)格方案。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北、吉林、廣東、福建、云南等至少10個(gè)省份的景區(qū)，自今年以來開啟門票調(diào)價(jià)程序或已提出調(diào)價(jià)意向。記者注意到，一些景區(qū)今年上半年已走過門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)公告、召開聽證會(huì)、形成新價(jià)格方案等流程，搶占“備漲”先機(jī)。

比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區(qū)今年4月舉行聽證會(huì)，擬從現(xiàn)行價(jià)格80元/人次調(diào)整到100元/人次。湖北十堰市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)調(diào)整是基于景區(qū)擴(kuò)容，由此前沿岸3.5公里擴(kuò)大到10公里，并增加了游船、小木屋等項(xiàng)目。“目前縣政府還未批復(fù)，批復(fù)后公示半年執(zhí)行。”

個(gè)別景區(qū)不僅走過了上述流程，還“光速”完成公示并執(zhí)行上調(diào)后的票價(jià)。廣東5A級(jí)大角灣景區(qū)今年5月18日發(fā)布景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)公告，6月中旬開聽證會(huì)，7月18日已正式上調(diào)票價(jià)。

值得注意的是，另一些景區(qū)則將聽證會(huì)時(shí)間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結(jié)束后的第二天。記者在福建武夷山市政府網(wǎng)站看到，武夷山市物價(jià)局9月1日召開門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，擬將大安源景區(qū)泰平洋水上廣場(chǎng)門票價(jià)格由原來的30元/人次調(diào)整為40元/人次。

還有多地景區(qū)此前發(fā)布聽證會(huì)預(yù)告，事實(shí)上已進(jìn)入價(jià)格調(diào)整程序。比如，內(nèi)蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅游景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)、山東省煙臺(tái)市將在11月召開東炮臺(tái)海濱旅游風(fēng)景區(qū)和毓璜頂公園古建筑群的門票價(jià)格聽證會(huì)。

“園中園”、幅度超限、公示“縮水” 部分?jǐn)M調(diào)漲景區(qū)涉嫌違規(guī)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)聽證會(huì)存在新設(shè)“園中園”變相漲價(jià)、公示時(shí)間不足、超幅度漲價(jià)等行為。

--景區(qū)內(nèi)“大門票”套“小門票”，新設(shè)“園中園”有變相漲價(jià)之嫌。吉林省物價(jià)局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價(jià)格聽證會(huì)，擬將東北虎園內(nèi)的熊貓館門票定價(jià)為40元/人次。熊貓館有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，熊貓是從別處租借三年，只是臨時(shí)行為，所以申請(qǐng)制定獨(dú)立門票。物價(jià)局評(píng)估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運(yùn)行以來已收費(fèi)一年多。東北虎園位于5A級(jí)景區(qū)長(zhǎng)春凈月潭國家森林公園內(nèi)，熊貓館位于東北虎園內(nèi)，要看熊貓至少要買兩道門票。

吉林省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，大熊貓以階段性借養(yǎng)模式落戶東北虎園，有其特殊性。按照此前出臺(tái)的《游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》第十二條“游覽參觀點(diǎn)內(nèi)舉辦臨時(shí)展覽原則免費(fèi)，對(duì)確有觀賞價(jià)值且投入較大的，游覽參觀點(diǎn)可以按價(jià)格管理權(quán)限申報(bào)制定臨時(shí)展覽門票價(jià)格”的規(guī)定，開展熊貓館門票價(jià)格制定工作。

多位旅游業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，熊貓館可單設(shè)別處，東北虎園內(nèi)再建熊貓館收門票，無論是否是臨時(shí)項(xiàng)目，都屬新設(shè)“園中園”，有變相漲價(jià)之嫌。

--公示期大幅“縮水”。根據(jù)旅游法第四十四條規(guī)定，“景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。”廣東省發(fā)展改革委、廣東省旅游局《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》中也明確提出，“各地要主動(dòng)對(duì)照價(jià)格法、旅游法及國家有關(guān)政策要求，檢查定調(diào)價(jià)行為是否依法履行了定價(jià)程序、符合國家有關(guān)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻率、幅度和公示時(shí)間的規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定的，要立即予以糾正。”

然而，記者在廣東陽江市發(fā)展和改革局官網(wǎng)看到，《大角灣景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估--公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區(qū)從6月中旬開聽證會(huì)到7月18日上調(diào)票價(jià)，公示期遠(yuǎn)未達(dá)到六個(gè)月，涉嫌違規(guī)；此外，吉林省物價(jià)局官網(wǎng)顯示，7月15日召開東北虎園熊貓館門票價(jià)格聽證會(huì)，7月19日物價(jià)局下文即日起執(zhí)行票價(jià)。吉林省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，聽證會(huì)上定價(jià)方案一致通過，根據(jù)國家聽證管理有關(guān)規(guī)定可直接印發(fā)。“這是制定門票價(jià)格而不是調(diào)整，調(diào)整不但有6個(gè)月公示期，還有逢節(jié)假日前一個(gè)月內(nèi)不能調(diào)，所以一年沒有幾天能調(diào)價(jià)。新制定門票價(jià)格則沒有公示要求。”

--擬調(diào)漲幅度超上限。根據(jù)安徽省合肥市廬江縣物價(jià)局官方公告顯示，5月26日召開廬江縣冶父山風(fēng)景門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，縣物價(jià)局提交的聽證方案是：將進(jìn)山門票價(jià)格由10元/人次調(diào)整為20元/人次。記者核算發(fā)現(xiàn)，擬調(diào)漲幅度高達(dá)100%，而國家發(fā)改委明確規(guī)定“50元以下的景區(qū)，一次提價(jià)幅度不得超過原票價(jià)的35%”。

各地對(duì)中央文件執(zhí)行不一 謹(jǐn)防“擦邊球”式調(diào)價(jià)

“禁漲令”期間究竟是否可以啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)于通知中“原則上”的理解，各地出現(xiàn)了差異。多地景區(qū)雖沒正式上調(diào)價(jià)格，但在此期間啟動(dòng)門票調(diào)價(jià)程序并制定門票價(jià)格方案。對(duì)于這種打“擦邊球”式漲價(jià)的行為，有關(guān)部門應(yīng)予以重視和規(guī)范。

記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些省區(qū)市在控制景區(qū)門票漲價(jià)方面做出了有益探索。有的地區(qū)要求轄內(nèi)景區(qū)一定年限內(nèi)不能漲價(jià)，還有的知名景區(qū)門票價(jià)格不漲反降。

記者從江西省旅發(fā)委了解到，江西省2013年10月承諾全省景區(qū)、景點(diǎn)5年內(nèi)不漲價(jià)，至今3年來全省無一景區(qū)漲價(jià)。據(jù)江蘇省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處調(diào)研員趙楠介紹，去年9月以來，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的8家景區(qū)實(shí)施免費(fèi)開放，約談4家景區(qū)并要求降價(jià)。“按年度測(cè)算，以上景區(qū)降價(jià)總額約為1230萬元。”

湖北5A級(jí)景區(qū)神農(nóng)架則在去年和今年兩度下調(diào)門票。神旅集團(tuán)行政部高級(jí)主管向祖行介紹，神農(nóng)架景區(qū)聯(lián)票價(jià)格兩度下調(diào)，去年3月舉辦聽證會(huì)由319元調(diào)到299元，今年3月又舉辦聽證會(huì)由299元下調(diào)到269元，該聯(lián)票還可以讓游客在5天之內(nèi)多次進(jìn)出景區(qū)，以“慢旅游”的方式拉長(zhǎng)了消費(fèi)鏈。

華東師范大學(xué)旅游系主任樓嘉軍說，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家旅游局有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價(jià)格。

去年9月，國家發(fā)展改革委通報(bào)依法查處了8起景區(qū)門票違規(guī)收費(fèi)案件，這些景區(qū)因存在不執(zhí)行政府定價(jià)、捆綁銷售、自立收費(fèi)項(xiàng)目或不執(zhí)行門票優(yōu)惠政策等原因受到查處，其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點(diǎn)包含在內(nèi)。

樓嘉軍說，對(duì)通過違規(guī)設(shè)置、強(qiáng)制銷售“園中園”門票、臨時(shí)門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價(jià)格等違反國家有關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)立即糾正，并由價(jià)格主管部門依法予以處罰。（參與記者潘曄、孟含琪）