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每經(jīng)實習(xí)記者 賀泓源

低調(diào)已久的頁巖氣產(chǎn)業(yè)再次走到政策前沿。

10月8日，國土資源部（以下簡稱國土部）官網(wǎng)更新了其于9月末召開部長辦公會議的消息。會議強調(diào)，要加快推進頁巖氣勘查開發(fā)，做好頁巖氣勘查區(qū)塊競爭出讓。9月底，國家能源局亦發(fā)文支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，政府表態(tài)，很大程度上是在為頁巖氣第三輪招標(biāo)鋪路。

政策的種種利好，是否將改變頁巖氣開發(fā)低迷的現(xiàn)狀？對此，一位從業(yè)人士坦言，目前行業(yè)最大困局在于低油價，在此基礎(chǔ)上，政策推動作用不大。

林伯強則認為，在低油價困局下，政府應(yīng)處理好“區(qū)塊定義”與“管道獨立”，為頁巖氣大發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。

行業(yè)政策暖風(fēng)頻吹

上述部長辦公會議強調(diào)，做好頁巖氣勘查區(qū)塊競爭出讓，有利于推動油氣領(lǐng)域特別是油氣上游體制改革，有利于通過引入商業(yè)資金推動頁巖氣勘查開發(fā)。

而國家能源局在9月30日公布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中明確提出，要大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，把其打造成我國天然氣供應(yīng)的重要組成部分，力爭2020年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。

在《規(guī)劃》中，國家能源局坦言，目前我國頁巖氣發(fā)展存在著部分中小型企業(yè)投資積極性減退、深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握、勘探開發(fā)競爭不足、市場開拓難度較大等種種問題，并提出將通過推動體制機制創(chuàng)新等方式解決上述問題。

記者注意到，隨著“低油價”困局延續(xù)，頁巖氣開發(fā)逐步陷入低迷。

上述業(yè)內(nèi)人士也直言，“目前行業(yè)狀況很慘”，同時政府對頁巖氣的聚焦似乎也在減淡，譬如頁巖氣第三輪招標(biāo)就一直只聽見樓梯響并未見到實質(zhì)性動作。此次政府對頁巖氣的頻頻發(fā)力，或意味著頁巖氣重回政策高地。

對于政策暖意，林伯強認為，只要低油價基本面沒有改善，頁巖氣就擺脫不了虧損，更不用提大發(fā)展，“由于頁巖氣與石油替代性強，與油價高度相關(guān)。”

上述業(yè)內(nèi)人士也表示，雖然中石油、中石化在頁巖氣上有大筆投資，但現(xiàn)階段，更多還是在積累經(jīng)驗技術(shù)，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展仍艱難。

區(qū)塊競爭出讓或加速

頁巖氣商業(yè)化之路又該如何前行？林伯強認為，低油價也給改革提供了契機，政府應(yīng)處理好“區(qū)塊定義”與“管道獨立”兩大重要問題，為日后頁巖氣大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

林伯強認為，政府種種步驟，無不是在為頁巖氣發(fā)展“鼓勁”，很大程度上也在為頁巖氣第三輪招標(biāo)鋪路。

資深業(yè)內(nèi)人士則認為，目前我國頁巖氣的低迷，也和“兩桶油”擁有大量區(qū)塊資源有關(guān)。“兩桶油”坐擁大量優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致頁巖氣開發(fā)市場活力不足，遇到風(fēng)浪很容易低迷，“美國頁巖氣因為競爭較為充分，在低油價時表現(xiàn)相對更好。”

對此，林伯強認為，央企掌控大部分資源有歷史原因，但也正因為“兩桶油”的存在，才使我國頁巖氣開發(fā)如今還能保持相當(dāng)規(guī)模，“央企讓出部分資源確實應(yīng)該放在計劃內(nèi)，但目前缺乏相關(guān)配套措施。”

上述《規(guī)劃》明確就提出，要競爭出讓頁巖氣區(qū)塊，并完善頁巖氣區(qū)塊退出機制，放開市場，引入各類投資主體，構(gòu)建頁巖氣行業(yè)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發(fā)成本；鼓勵合資合作和對外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開發(fā)進度。

另一方面，對于頁巖氣商用的配套措施，《規(guī)劃》也提出，將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。