每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

白天在酒店做廚師，晚上開著自己河北的車牌出來(lái)拉活，在河北小伙子王群看來(lái)，在北京開網(wǎng)約車成為了一個(gè)收入不錯(cuò)的副業(yè)。但是，很快他可能將被攔在北京的網(wǎng)約車市場(chǎng)之外。

10月8日，北京市交通委發(fā)布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員、車輛許可條件等進(jìn)行了明確的規(guī)定。此前有關(guān)網(wǎng)約車必須京籍京牌的傳言，被寫入《細(xì)則》之中。

根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，在北京市申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，需是北京市戶籍；在北京市申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，需是北京市號(hào)牌車輛。

對(duì)此，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，網(wǎng)約車需要考證和轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)，會(huì)增加一些費(fèi)用，已經(jīng)難住了不少人，再加上“京籍京牌”的要求，門檻偏高。網(wǎng)約車管理太嚴(yán)可能不利于出租車改革的推進(jìn)。

同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)約車車輛報(bào)廢的問題，北京市擬規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。

“京籍京牌”抬高市場(chǎng)門檻？

 隨著出租汽車行業(yè)改革的快速推進(jìn)，網(wǎng)約車市場(chǎng)管理的一絲“風(fēng)吹草動(dòng)”都能引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

今年7月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，正式明確了網(wǎng)約車的合法地位，但是，也提出一系列“轉(zhuǎn)正”要求，特別是為地方人民政府制定落地細(xì)則開了口子，比如網(wǎng)約車許可條件、網(wǎng)約車是否實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)等，地方都有權(quán)自己決定。

隨后，在今年8月初，網(wǎng)絡(luò)上傳播了一份《北京市交通委運(yùn)輸管理局落地細(xì)則（京初審【20160725】）》，傳言北京網(wǎng)約車落地細(xì)則將禁止外地車輛和非本地戶籍人口從事網(wǎng)約車。該消息立即引起了社會(huì)的廣泛討論。

但是，對(duì)于上述文件的真實(shí)性，北京市交通委運(yùn)輸局表示，該局并未發(fā)布該文件，也沒有此類文號(hào)的文件，請(qǐng)廣大出租車駕駛員以出臺(tái)政策規(guī)定為準(zhǔn)。

然而，根據(jù)北京市交通委發(fā)布的《細(xì)則》，“京籍京牌”將可能成為北京市網(wǎng)約車市場(chǎng)的一道門檻。

《細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員提出了7項(xiàng)要求，包括：本市戶籍；取得本市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；男年齡在60歲、女年齡在55歲以下，身體健康；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無(wú)吸毒行為和記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；經(jīng)指定考試機(jī)構(gòu)考試合格；自申請(qǐng)之日前一年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

同時(shí)，北京市對(duì)申請(qǐng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛也提出了7個(gè)方面的限制，其中，特別強(qiáng)調(diào)，本市號(hào)牌車輛；車輛所有人同意車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。

顧大松認(rèn)為，如果因?yàn)榫W(wǎng)約車門檻太高，大量網(wǎng)約車被擠出市場(chǎng)，難以緩解打車難、打車貴等問題，是值得反思的，新技術(shù)、新組織形式，應(yīng)該讓大家更方便、實(shí)惠地打車。

“網(wǎng)約車管理太嚴(yán)了，可能也會(huì)撬動(dòng)出租車改革難以推進(jìn)下去。”顧大松說(shuō)。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)在北京的出租車都是要求北京戶籍，對(duì)網(wǎng)約車的管理是在參照出租車的管理模式。

此外，在網(wǎng)約車的使用壽命方面，《細(xì)則》提出，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

網(wǎng)約車將成為高端出行？

家住北京市大興區(qū)，工作地點(diǎn)在相隔11公里左右的北京西城區(qū)，小張經(jīng)常因?yàn)榧影噍^晚而打車回家，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從公司打車回家，叫普通的（經(jīng)濟(jì)型）網(wǎng)約車和坐出租車的價(jià)錢差不多，都在40元左右，但是，如果是舒適性的汽車，將會(huì)比出租車高一二十元。

目前，北京市出租汽車采取的是政府定價(jià)，網(wǎng)約車管理辦法尚未出臺(tái)，仍采取市場(chǎng)定價(jià)的方式。

《細(xì)則》提出，本市網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要提前公示作價(jià)規(guī)則、計(jì)程計(jì)價(jià)方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，計(jì)程計(jì)價(jià)方式要符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，并提供本市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權(quán)益。

同時(shí)，《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)、不得濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)運(yùn)營(yíng)等擾亂正常市場(chǎng)秩序、損害公眾利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的價(jià)格違法行為。

值得注意的是，《細(xì)則》對(duì)網(wǎng)約車的車輛提出了詳細(xì)的要求：5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米；新能源車軸距不小于2650毫米；7座乘用車排氣量不小于2.0L、軸距不小于3000毫米、車長(zhǎng)大于5100毫米。

一位業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，從規(guī)定來(lái)看，從事網(wǎng)約車限定在高檔車，對(duì)于網(wǎng)約車數(shù)量有很大的限制，未來(lái)應(yīng)該和出租車一樣的管理待遇，出租車現(xiàn)在很多都是1.6排氣量的。

上述業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，北京具有很強(qiáng)的示范作用，未來(lái)很多地方對(duì)于網(wǎng)約車的管理方式可能都會(huì)參照北京的模式。

高檔商務(wù)車的車主可能很少有人愿意全職做網(wǎng)約車，因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，未來(lái)網(wǎng)約車市場(chǎng)兼職的業(yè)態(tài)基本沒有，要么是公司買車做網(wǎng)約車，要么是個(gè)人專職做網(wǎng)約車。顧大松說(shuō)，高檔商務(wù)車成本高，網(wǎng)約車未來(lái)的價(jià)格也會(huì)更高，商務(wù)出行將選擇網(wǎng)約車，普通百姓的打車出行還是靠出租車來(lái)解決。

今年4月，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車應(yīng)該是相對(duì)高端的公交服務(wù)，如果把網(wǎng)約車當(dāng)成基本出行方式，可以說(shuō)是城市出行工具的定位出了問題。