新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家擬多舉措推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》指出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。

《方案》提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標(biāo)：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

《方案》從拓寬落戶通道、制定實(shí)施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查等三個(gè)方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問(wèn)題最受關(guān)注。

對(duì)此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會(huì)及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見(jiàn)，全面放開落戶限制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要舉措。

從更高層面來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化一端連著供給，一端連著需求，蘊(yùn)藏著內(nèi)需釋放的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)基建房產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域形成巨大支持。

9月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開會(huì)議時(shí)也表示，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護(hù)航。另外，還有各個(gè)城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化。

【機(jī)構(gòu)解讀】

窮則思變：推進(jìn)1億人落戶，這會(huì)是重大變化的起點(diǎn)嗎？

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國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文《推動(dòng)1億非戶籍人都在城市落戶方案》(下稱《方案》)，詳細(xì)列示如何促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶的相關(guān)方案及配套措施。我們認(rèn)為這個(gè)文件建立在之前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃文件的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了一個(gè)正確的而重大的方向。如果完全得到執(zhí)行，對(duì)中國(guó)未來(lái)3-5年的增長(zhǎng)將產(chǎn)生重要的影響。

(1) 城鎮(zhèn)化仍然是中國(guó)最大的內(nèi)需源泉。中國(guó)近些年持續(xù)面臨增長(zhǎng)下滑的壓力，外需無(wú)能為力，重點(diǎn)在于挖掘內(nèi)需。在周期性的貨幣、財(cái)政與產(chǎn)業(yè)政策屢屢被采用之后，往往對(duì)增長(zhǎng)只取得了階段性的效果，且不可避免地累積了一些負(fù)面效應(yīng)。到當(dāng)前，貨幣政策作用的空間雖然還有但已經(jīng)大幅縮小，財(cái)政刺激的能力仍在但也并非沒(méi)有限制，房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策多次使用但當(dāng)前房?jī)r(jià)大漲、普漲，而增長(zhǎng)仍沒(méi)有系統(tǒng)性的起色且仍面臨下滑的壓力，因此在總體制度框架不發(fā)生根本改變的情況下，在一些領(lǐng)域里突破部分制度障礙，持續(xù)挖掘和釋放潛在需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)就成了當(dāng)前中國(guó)面臨的迫切問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化就是這樣一個(gè)潛力足夠大、且仍有挖掘空間的領(lǐng)域。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2015年為止常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，相比當(dāng)今主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，仍有明顯上升空間。如果考慮戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，則空間更大。雖然尚未嚴(yán)格詳細(xì)估算，但直觀感受，如果能夠順利推進(jìn)落實(shí)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化，釋放相關(guān)需求潛力，將極大緩解中國(guó)面臨的增長(zhǎng)壓力，且明顯改善未來(lái)3-5年的增長(zhǎng)前景。

(2) 當(dāng)前城鎮(zhèn)化的障礙主要在哪里？城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面較廣。從城市和進(jìn)城農(nóng)民兩面來(lái)看，各地要接納人口進(jìn)城，地方政府要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面有較多投入，無(wú)疑加大地方政府的負(fù)擔(dān)，需要財(cái)力的匹配。而從進(jìn)城農(nóng)民的角度看，在城市里能否有穩(wěn)定的工作和收入、如何能夠在城里獲得住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的與原有城鎮(zhèn)居民類似的待遇、如何處理在農(nóng)村的土地、宅基地及其他權(quán)益等相關(guān)權(quán)利，等等，則是他們面臨的主要障礙。概括來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，需要解決財(cái)稅、戶籍、土地、社保等幾大方面的關(guān)鍵問(wèn)題，需要多方面的政策與制度調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(3) 《方案》直接針對(duì)上述主要障礙。方案直接針對(duì)上述障礙：對(duì)于潛在進(jìn)城群體，1)全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，調(diào)整完善超大和特大城市落戶政策，以及大中城市落戶政策，使得城市落戶更加容易；2)建立進(jìn)城落戶農(nóng)民的三權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制；3)在住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等方面保障與原城鎮(zhèn)居民同等享有權(quán)利，等等。對(duì)于地方政府，1)會(huì)加大中央對(duì)轉(zhuǎn)移落戶人口力度大的地域的財(cái)政支持力度，并動(dòng)態(tài)調(diào)整；2)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；3)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤機(jī)制；4)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。雖然可能在實(shí)際執(zhí)行中不同地域還會(huì)遇到這樣那樣的障礙，但方案基本涉及到了推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能面臨的大部分潛在障礙。另外在《方案》中沒(méi)有提及地方政府如何處置手中的地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)來(lái)獲得支持城鎮(zhèn)化、完善進(jìn)城人員的社會(huì)保障覆蓋，如果有這方面的相關(guān)政策，那么地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的財(cái)務(wù)約束將進(jìn)一步緩解。

(4) 窮則思變，這是否會(huì)成為重大變化的起點(diǎn)？我們?cè)?015年年底對(duì)2016年的策略主題定調(diào)為《窮則思變》。其基本含義是，在中國(guó)周期性的政策工具選擇越來(lái)越少、空間越來(lái)越接近窮盡的背景下，如果要實(shí)現(xiàn)相對(duì)長(zhǎng)期的可持續(xù)的增長(zhǎng)，必須對(duì)原有的部分限制增長(zhǎng)的制度實(shí)現(xiàn)突破性的變化，其中有關(guān)城鎮(zhèn)化的配套政策就是重要的方向。之前出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，結(jié)合近日更加細(xì)化的《方案》應(yīng)該代表了我們之前預(yù)期的方向，是邁向可持續(xù)增長(zhǎng)的重要一步。接下來(lái)需要觀察這些政策在具體操作過(guò)程中會(huì)被執(zhí)行到如何的程度。盡管任何大的制度改變?cè)诔跗诙紩?huì)充滿懷疑和爭(zhēng)議，我們相信這些政策如果能夠得到順利執(zhí)行，將可能對(duì)中國(guó)未來(lái)3-5年增長(zhǎng)前景產(chǎn)生顯著的影響。這一政策有可能成為繼中國(guó)加入WTO之后，又一制度上的大變化。從市場(chǎng)的層面來(lái)說(shuō)，我們?nèi)跃S持之前整體對(duì)市場(chǎng)短期(3個(gè)月)相對(duì)審慎的觀點(diǎn)，但同時(shí)我們需要密切關(guān)注這些來(lái)自政策和改革層面的變化。我們后續(xù)仍將繼續(xù)對(duì)此變化進(jìn)行緊密跟蹤和繼續(xù)深入分析，如果有跡象表明這些政策在被積極得到貫徹執(zhí)行并對(duì)需求產(chǎn)生如期的效果，我們將重新審視我們對(duì)市場(chǎng)的中期觀點(diǎn)。