每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者  胡健

10月16日，新供給2016年第三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)在北京舉行，會(huì)議由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、 國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的目的是要提高資源配置的效率。說得再具體一點(diǎn)，就是要在"三去"的背景下，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

"在這個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的潛力，也有大的增長紅利。我們已經(jīng)出臺(tái)了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，核心是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。"徐林說道。

國務(wù)院辦公廳10月11日發(fā)布了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出"十三五"期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

徐林解讀說，這一億人口的落戶不僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要在他的工作和居住地落戶，還應(yīng)該關(guān)注那些非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作和居住地落戶問題，這批人是從小城市或者是小城鎮(zhèn)到城市、小城市到大城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的人群，很多是大學(xué)畢業(yè)生，并不是農(nóng)民。

"由于他們在工作居住的城市不能拿到戶口，在很大程度上抑制了他們的需求。"徐林說，他們很多人不能正常買車，也不能買房，甚至還有其他各方面的一些限制。這樣的限制如果能夠放開，這批人對自己的未來有更大的確定性，他的消費(fèi)行為會(huì)變的更穩(wěn)定更加無憂。這是有利于擴(kuò)大需求的。

與此同時(shí)，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的問題，徐林提到，城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和高效的配置，重點(diǎn)是城市資本有農(nóng)村土地的組合配置。

他表示，從其調(diào)查研究來看，現(xiàn)在農(nóng)村有大量的建設(shè)用地是閑置的，雖然很多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不能在北京、上海這樣的特大城市落戶，但很多在當(dāng)?shù)氐闹行〕鞘泻涂h城買了房子，很的人已經(jīng)在縣城和鎮(zhèn)上居住了，他們在農(nóng)村的宅基地大量閑置。

徐林表示，其在浙江、成都、江蘇等地區(qū)，都可以看到資本和農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)合、重新高效配置組合形成的案例。"這樣的案例形成了很多不同的經(jīng)營模式，像大家說得比較多的民宿和基于民宿的旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，也包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。"

徐林同時(shí)表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣的一些結(jié)合，無論是地方政府還是市場主體還是有擔(dān)憂的，因?yàn)檫@種結(jié)合到目前為止并沒有得到制度和法律上明確完整的保護(hù)。

"我們應(yīng)該看到，農(nóng)民在這種結(jié)合過程中得到了財(cái)產(chǎn)性收益，因?yàn)樗麄儽緛硪呀?jīng)閑置的土地資源得到更高效配置，也滿足了城市居民和城市資本的需求。"徐林說。

徐林稱，這樣一種需求空間隨著收入水平的提高，隨著城市化水平的提高，空間會(huì)越來越大，我們需要做的是什么呢？是制度上給這樣的農(nóng)村建設(shè)用地高效配置模式給予更完整的制度和法律的保護(hù)，讓他們（農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口）沒有后顧之憂，而且它對中國未來的增長是具有明顯的推動(dòng)作用的。

在新公布的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》中明確，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。