每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 項(xiàng)義妹    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 項(xiàng)義妹

繼去年放開(kāi)了600公里以下短途航線(xiàn)旅客票價(jià)之后，近日中國(guó)民航局和國(guó)家發(fā)改委又將市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線(xiàn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)10月14日出臺(tái)的《關(guān)于深化民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），800公里以下航線(xiàn)、800公里以上與高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)航線(xiàn)旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定。

針對(duì)不少媒體認(rèn)為此政策將會(huì)導(dǎo)致機(jī)票漲價(jià)的猜測(cè)，資深民航專(zhuān)家林智杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪(fǎng)時(shí)表示：“通知的出臺(tái)將使得航企在調(diào)整票價(jià)上靈活性更大，可以在旺季適當(dāng)提高票價(jià)增加利潤(rùn)，而淡季給出更低的折扣，有利于與地面交通競(jìng)爭(zhēng)。”不過(guò)，因?yàn)橐c地面交通競(jìng)爭(zhēng)，即使放開(kāi)這類(lèi)航段的票價(jià)，航企也不能大幅提價(jià)。

企業(yè)每航季調(diào)價(jià)不超10條

據(jù)通知顯示，航空公司制定、調(diào)整市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線(xiàn)具體票價(jià)種類(lèi)、水平、適用條件，應(yīng)當(dāng)至少提前7日向社會(huì)公布，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)抄報(bào)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委。

同時(shí)，航空公司上調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線(xiàn)無(wú)折扣的公布票價(jià)，原則上每航季不得超過(guò)10條航線(xiàn)，每條航線(xiàn)每航季票價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不超10%。上述航季分為夏秋航季和冬春航季，具體起止日期由民航局規(guī)定。

林智杰告訴記者，該通知是在一系列改革政策的推動(dòng)下出臺(tái)的?！霸趪?guó)家推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)資源配置中市場(chǎng)起決定作用的主導(dǎo)思想以來(lái)，民航局陸續(xù)做了一些事情，包括機(jī)票價(jià)格的改革，航權(quán)航線(xiàn)審批的簡(jiǎn)化等，短途機(jī)票價(jià)格在去年便有過(guò)一輪調(diào)整，這一次是進(jìn)一步推動(dòng)了這一項(xiàng)工作?！?/p>

記者留意到，早在去年1月，中國(guó)民航局和國(guó)家發(fā)改委便進(jìn)一步放開(kāi)101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的600公里以下短途航線(xiàn)旅客票價(jià)。

而根據(jù)此前公布的《中國(guó)民用航空局關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將積極有序推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)航線(xiàn)客運(yùn)票價(jià)由航空公司自主制定的范圍。到2017年，對(duì)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)客運(yùn)票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，同步健全價(jià)格行為監(jiān)管規(guī)則；到2020年，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)客運(yùn)票價(jià)主要由市場(chǎng)決定的機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度基本建立。

面臨鐵路競(jìng)爭(zhēng)難飛漲

隨著近年我國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線(xiàn)定價(jià)權(quán)逐漸放開(kāi)，能否實(shí)現(xiàn)旅客和航空公司的雙贏(yíng)？

在林智杰看來(lái)，首先，這對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)是有利的。特別是在黃金周、春節(jié)等旺季時(shí)，航企可以適當(dāng)提高票價(jià)，從而能夠在淡季給出更低的折扣，而平時(shí)的公商務(wù)旅客全價(jià)票也能增加企業(yè)利潤(rùn)，幫助航空公司更好地與地面交通競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，林智杰進(jìn)一步分析認(rèn)為，這對(duì)于航企總體利潤(rùn)的影響較小?！耙皇?00公里以下航線(xiàn)、800公里以上與高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)航線(xiàn)對(duì)于航企來(lái)說(shuō)占比不是很大；二是航企能漲價(jià)的航線(xiàn)也不多，原則上每航季不得超過(guò)10條航線(xiàn)；三是就算漲價(jià)也不能全部賣(mài)全價(jià)票，只有在旺季和公商務(wù)旅客方面才能賣(mài)全價(jià)票?！?/p>

據(jù)飛常準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，9月國(guó)內(nèi)總航線(xiàn)數(shù)量為3913條，800公里以?xún)?nèi)航線(xiàn)1371條，占比35.04%。但春秋航空新聞發(fā)言人張武安表示，這次通知的出臺(tái)對(duì)于飛長(zhǎng)航線(xiàn)的航企沒(méi)有什么影響，像春秋航空前幾年就已經(jīng)取消了800公里以?xún)?nèi)的航線(xiàn)航班，現(xiàn)在都主要在飛長(zhǎng)航線(xiàn)和國(guó)際航線(xiàn)，其中20%以上的航線(xiàn)都是1200公里以外的?！安贿^(guò)這可能會(huì)造成支線(xiàn)航空公司與地面交通更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)殍F路也實(shí)行價(jià)格自主制定了?！?/p>

加大航企與地面交通之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)或是利好消息。而市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線(xiàn)范圍為什么是擴(kuò)至“800公里以下航線(xiàn)、800公里以上與高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)航線(xiàn)呢”這兩種呢？

對(duì)此，林智杰認(rèn)為主要是出于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的考慮?！斑@類(lèi)航段一般跟地面交通方式是有競(jìng)爭(zhēng)的，比如高鐵、高速公里、大巴、鐵路等，所以即使放開(kāi)這類(lèi)航段的票價(jià)，航企也不能大幅提價(jià)，所以對(duì)旅客出行不會(huì)產(chǎn)生太大的影響?！?/p>

相關(guān)鏈接中國(guó)民航的運(yùn)價(jià)改革歷程

2004年《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》頒布實(shí)施，民航運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革吹響了號(hào)角

2010年 國(guó)內(nèi)航線(xiàn)頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

2013年 31條與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)，且由兩家（含）以上航空公司共同經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，旅客運(yùn)輸票價(jià)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

2014年 放開(kāi)相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的101條短途航線(xiàn)旅客運(yùn)輸票價(jià)，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；全部放開(kāi)民航國(guó)內(nèi)航線(xiàn)貨物運(yùn)輸價(jià)格

2017年 按照規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)航線(xiàn)客運(yùn)票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，同步健全價(jià)格行為監(jiān)管規(guī)則