每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?nbsp;   

每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

10月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出將著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、增進(jìn)民生福祉、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度等重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國(guó)家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)有墾區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

值得注意的是，《規(guī)劃》提出將全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)施最嚴(yán)格的特殊保護(hù)，對(duì)大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

5年規(guī)劃重點(diǎn)承托多項(xiàng)任務(wù)

《規(guī)劃》提出，將著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展、著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度等重點(diǎn)任務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)水平顯著提升，這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，但也要看到，農(nóng)業(yè)還是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，尤其是相對(duì)于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化來說，而此次《規(guī)劃》就是針對(duì)這些不足，對(duì)將來的農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了一個(gè)總的方向。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立；糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建；農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

劃定糖豆棉生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

《規(guī)劃》提出，將對(duì)大豆、棉花、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品劃定生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明確保有規(guī)模，加大建設(shè)力度，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

在進(jìn)口大豆連年?duì)帄Z城池的緊逼下，中國(guó)大豆種植面積連年退縮。據(jù)國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)大豆種植面積和總產(chǎn)量卻進(jìn)一步萎縮，大豆總產(chǎn)量降至1100萬噸左右，創(chuàng)近22年新低。

大豆之外，棉花和糖料蔗也各臨各的難處：棉花"三量齊減"，棉花產(chǎn)能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進(jìn)口棉在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)驅(qū)直入；糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，"甜蜜事業(yè)"無奈面對(duì)收購價(jià)逐年下跌。

在這樣的窘境下，今年1月中央一號(hào)文件首提劃定大豆、棉花、油料、糖料蔗等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

而根據(jù)《規(guī)劃》，按照"協(xié)調(diào)惠農(nóng)、著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展"的目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)區(qū)域按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)等規(guī)劃區(qū)分，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展?；謴?fù)和增加大豆面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢(shì)區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。