新華社“新華視點”記者劉紫凌、梁建強

有的地方套取補助金達(dá)百萬元，問題延續(xù)10年之久；有的地方已死亡多年或者搬遷后“查無此人”的，名字都出現(xiàn)在退耕還林補助名單中……近期，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對部分地區(qū)虛報冒領(lǐng)退耕還林補助資金問題進(jìn)行查處。

退耕還林的補助金領(lǐng)取為何頻頻出現(xiàn)“影子人”？巨額補助究竟去哪兒了？“新華視點”記者進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。

死人仍領(lǐng)補助款，有些被個人鯨吞有些用來報銷集體吃喝

近期，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳聯(lián)合相關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在套取退耕還林補助資金的問題。

竹溪縣兵營鎮(zhèn)四條溝村村民們反映，一些已經(jīng)死亡多年和早已外遷的人，名字居然出現(xiàn)在了政府網(wǎng)站的公示名單里。對照政府部門公布的一份兵營鎮(zhèn)退耕還林現(xiàn)金補助公示明細(xì)表，一位徐姓村民稱：“稍微看了一下，就有110多個存在問題。”

紀(jì)檢機關(guān)工作人員來到竹溪縣兵營派出所調(diào)查。戶籍民警通過數(shù)據(jù)庫對多位村民指出的已去世人員進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)這些人的戶籍狀態(tài)一欄確實顯示“死亡注銷”。

套取退耕還林補助款的現(xiàn)象并非個案。湖北省紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人畢春群介紹，今年4月至8月，湖北省紀(jì)委在前期試點的基礎(chǔ)上，組織全省114個縣、市、區(qū)運用大數(shù)據(jù)對2014年至2015年退耕還林等多項惠民政策落實情況監(jiān)督檢查，共查實涉及違規(guī)資金6.02億元。

保康縣紀(jì)委今年6月至7月曾成立7個調(diào)查小組，對省紀(jì)委交辦的關(guān)于省審計廳對退耕還林資金專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行核查。先后核實問題線索25件，立案查處套取退耕還林補助資金21人，其中涉及林業(yè)管理人員6人、農(nóng)村黨員干部15名，退繳2013年、2014年退耕還林補助資金583991元。

虛報冒領(lǐng)的退耕還林補助資金往往數(shù)額不菲。湖北省谷城縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同審計部門對全縣2013年至2015年9月退耕還林專項資金進(jìn)行檢查審計，發(fā)現(xiàn)23個村虛報冒領(lǐng)、套取國家退耕還林補助資金112.57萬元，9名國家機關(guān)和事業(yè)單位黨員干部虛報冒領(lǐng)、套取退耕還林補助資金43.44萬元。

冒領(lǐng)的補助資金部分被個人鯨吞截留，也有部分用于報銷集體吃喝。湖北省紀(jì)委辦案人員透露，從2004年起，10年中，羅田縣匡河鎮(zhèn)鄒家沖村原黨支部書記、村委會主任張意平單獨或伙同村委會副主任左自強、村婦女委員兼報賬員周榮珍，采取虛報、冒領(lǐng)等手段，騙取、侵吞國家退耕還林補助、集體部分生態(tài)公益林補助等資金共計9.2萬多元，其中張意平分得4.3萬多元，左自強分得1.2萬多元，周榮珍分得近3.7萬元。

在秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)槐樹坪村，查出虛報冒領(lǐng)套取退耕還林、生態(tài)公益林補助資金3.79萬元，這些資金部分被用于招待開支。時任該村黨總支書記、村委會主任王太江等4人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

人員“無中生有”、地塊“偷梁換柱”，兩本賬應(yīng)對檢查

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在套取補助資金案件中，“無中生有”“偷梁換柱”等行為猖獗，部分地方甚至炮制了兩本賬應(yīng)對監(jiān)督檢查。

——無中生有，虛列人員套取資金。在湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村，曾任村支部書記的黃中華、村主任劉永璋、計生專干樊振慈等三人，用“李平”“劉元”等32個虛假農(nóng)戶姓名申報214.26畝退耕還林面積。近12年來，他們共計騙取退耕還林補助49萬余元，其中三人私分68400元，其余資金賬外用于村級招待費、辦公費、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

除了虛構(gòu)人員名字，部分已經(jīng)死亡、多年前已搬遷的人員也成為補助發(fā)放中的“影子人”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)透露，以上述兵營鎮(zhèn)為例，下轄的10個村都有類似做法，且這種做法已持續(xù)8年。

——偷梁換柱，不符合條件地塊也申領(lǐng)補助。按照相關(guān)規(guī)定，集體林地不能享受退耕還林補助，為了多獲取補助資金，有些人也動起了心思。

2013年至2015年，谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地，以村黨支部書記、村委會主任田樂武等3人個人名義申報，套取國家退耕還林錢糧補助資金26700元。

也有人在林權(quán)證上做起了手腳。沙洋縣馬良鎮(zhèn)王巷村會計劉習(xí)成，利用虛假承包合同辦理林權(quán)證，騙取國家退耕還林補助款。近期，劉習(xí)成受到開除黨籍處分。

——兩本賬應(yīng)對監(jiān)督。湖北紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為冒領(lǐng)退耕還林補助資金，部分地方準(zhǔn)備了兩本賬。竹溪縣兵營鎮(zhèn)的兩本帳中，一本用于多虛列人員上報，以套取更多資金；另一本賬自己掌握，用于實際發(fā)放補助，從中套取資金。

有干部將已查實的問題瞞天過海，專家建議追責(zé)與追錢并重

記者查詢發(fā)現(xiàn)，《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關(guān)于補助政策與資金管理明確規(guī)定：政策兌現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)格遵循先驗收、后公示、再兌現(xiàn)的程序?？h級林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門在驗收并公示無異議后，應(yīng)及時將驗收結(jié)果函告縣級財政部門，由財政部門負(fù)責(zé)在2個月內(nèi)兌現(xiàn)。

制度明晰，落實卻打了折扣。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的諸多案例顯示，申報時，部分鎮(zhèn)村干部沒有嚴(yán)格遵照要求；作為把關(guān)的驗收環(huán)節(jié)，多地的林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）部門并沒有進(jìn)行實地核驗；財政部門在兌現(xiàn)資金時，也沒有仔細(xì)比對公示名單與實際資金發(fā)放名單是否存在差異，使得報、領(lǐng)兩本賬問題長期存在。

干部失職、瀆職更令虛報冒領(lǐng)有恃無恐。2016年6月，谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)核查專班工作人員郭光華在核查謝家營村以村干部名義套取2012年至2014年國家退耕還林錢糧補助資金問題線索時，不正確履行職責(zé)，將本已查實的問題線索改為查否，作出了與事實不符的核查結(jié)論。

近日，湖北省林業(yè)廳黨組書記、廳長劉新池參與2016湖北媒體問政活動時坦言，出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)，林業(yè)部門有責(zé)任，下一階段，將加強干部隊伍的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，著力提高信息化管理水平，并強化監(jiān)管力度。

畢春群建議，監(jiān)督追責(zé)要不斷探索新手段，湖北將運用大數(shù)據(jù)全面開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查，實現(xiàn)科技反腐和精準(zhǔn)監(jiān)督。惠民資金申報、發(fā)放過程中，所涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員、村干部是監(jiān)督檢查的重點人群。

湖北省社會主義學(xué)院教授桂漢良說，虛報冒領(lǐng)國家補助的行為，不僅僅出現(xiàn)在退耕還林領(lǐng)域。處理此類問題，決不能搞批評教育、下不為例，要堅持追錢與追責(zé)并舉，既要追回發(fā)放不當(dāng)?shù)难a助資金，也要對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)處理。