每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

上周五，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），文件提出：到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧等。

值得注意的是，《實(shí)施意見》提出了實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，具體對象包括：技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊(duì)伍和有勞動(dòng)能力的困難群體等。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛介紹，從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮后，可能拉動(dòng)的人數(shù)將是幾倍。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《實(shí)施意見》通過七大重點(diǎn)群體增收帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收，一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力；另一方面，通過改革擴(kuò)大中等收入群體，減少低收入群體，有利于達(dá)到縮小不合理收入差距的目標(biāo)。

政策解讀薪酬激勵(lì)計(jì)劃惠及七大群體

《實(shí)施意見》指出，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。

激勵(lì)計(jì)劃采取多種激勵(lì)方式相結(jié)合、多條增收渠道相結(jié)合、促增收與降成本相結(jié)合、鼓勵(lì)創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合、積極而為與量力而行相結(jié)合的原則，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。

為什么會(huì)挑出這七類群體進(jìn)行重點(diǎn)激勵(lì)呢？對此，蒲宇飛介紹，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點(diǎn)，比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。

蘇海南認(rèn)為，之所以選擇這七大群體，主要是有兩個(gè)方面的考慮：經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力由資源、資金和低人工成本等轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，讓做大蛋糕的人分得與他們所作貢獻(xiàn)相匹配的報(bào)酬；同時(shí)，廣就業(yè)、社保托底、多渠道增收，讓低收入群體也能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小不合理收入差距、實(shí)現(xiàn)居民共同全面小康。

蒲宇飛說，激勵(lì)計(jì)劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關(guān)鍵是這七大群體的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。

除了薪酬激勵(lì)之外，對于重點(diǎn)人才，國家還將在其他領(lǐng)域給予支持。比如在技能人才激勵(lì)計(jì)劃中，國務(wù)院要求，營造崇尚技能的社會(huì)氛圍。定期組織開展全國性或區(qū)域性技術(shù)大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動(dòng)模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)地方對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在大城市落戶、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃中指出，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑸榉蠗l件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。

案例分析科研人員收入狀況將獲改善

“作為重點(diǎn)科研單位，我們的收入與社會(huì)其他行業(yè)相比正逐漸失去優(yōu)勢，員工幸福指數(shù)不斷下降，面臨人才流失風(fēng)險(xiǎn)。國有科研單位是我國技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，希望對重點(diǎn)科研單位合理測算工資總額，加大對科研單位支持力度，減少對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)創(chuàng)新試錯(cuò)。使科研人員收入與任務(wù)壓力和創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)。”2016年9月13日，一位網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)的“我向總理說句話”中這樣向國務(wù)院總理李克強(qiáng)建言。

本次在《實(shí)施意見》中，進(jìn)一步將“科研人員激勵(lì)計(jì)劃”納入七大激勵(lì)計(jì)劃之一。文件指出，深化事業(yè)單位分類改革，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，科技人員如果在民營企業(yè)，工資報(bào)酬是隨行就市的，工資收入偏低主要是指公辦單位的科技人員、專業(yè)技術(shù)人員，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的科研人員收入還是偏低的。

2015年12月，《人民日報(bào)》曾刊文指出，目前我國高校和科研機(jī)構(gòu)基本上實(shí)行三元工資體系，即：基本工資+崗位津貼+績效工資?；竟べY這部分由國家下?lián)?，微薄但較為固定，一般為一兩千元。另外兩部分則主要來自承接科研項(xiàng)目的工作收入。根據(jù)我國的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要求，縱向課題經(jīng)費(fèi)大多數(shù)只能用來購買儀器設(shè)備和支付材料費(fèi)，以及支付項(xiàng)目組臨時(shí)人員的勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。正式的科研人員不允許從中支付工資、獎(jiǎng)金和加班費(fèi)。而能夠支出的勞務(wù)費(fèi)比例很低，往往在10%~15%。

為了防止個(gè)別人員挪用和貪污科研經(jīng)費(fèi)，國家對科研經(jīng)費(fèi)管理也在逐步趨嚴(yán)。今年7月，中辦、國辦印發(fā)《若干意見》，改進(jìn)、完善對部分科研經(jīng)費(fèi)管理；而在2014年，國務(wù)院也曾出臺(tái)《意見》，提出改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理。

王小魯介紹，政府的科研課題，過去管得不嚴(yán)，很多課題成果質(zhì)量不高，有些甚至是粗制濫造，但個(gè)人可以從中拿到很多收益。現(xiàn)在管得嚴(yán)了，在某種程度上會(huì)導(dǎo)致科研人員的基本收入下降，這是一個(gè)比較普遍的問題。