每經(jīng)編輯 李彪 盧祥勇    

國務(wù)院一份讓居民增收的文件，卻讓“12萬元高收入標(biāo)準(zhǔn)線”成了公眾關(guān)注的焦點。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。于是問題來了，如何界定中等以下收入和高收入？根據(jù)以前的標(biāo)準(zhǔn)，年收入12萬元以上的為高收入群體，意味著這部分人群將是稅務(wù)機關(guān)未來加大稅收調(diào)節(jié)的重點對象。

12萬標(biāo)準(zhǔn)是怎么來的？

上述《實施意見》指出，進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

實際上，個稅改革最近幾年已經(jīng)討論了很多。

早在2006年，國家稅務(wù)總局要求對高收入者實行自行申報納稅，標(biāo)準(zhǔn)之一正是個人年收入12萬元以上。

2010年，國家稅務(wù)總局再度發(fā)文稱，年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務(wù)，是加強高收入者征管的重要措施。

資料顯示，每年的1月1日——3月31日，年所得超過12萬元的個人要向主管稅務(wù)機關(guān)辦理個人所得稅自行納稅申報。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者，官方對現(xiàn)在高收入群體的界定是沒有的。從2006年到現(xiàn)在已經(jīng)十年了，大家收入在上漲，是否適用還需要深入。

張斌表示，個人所得稅應(yīng)該從分類所得走向綜合所得，實現(xiàn)高收入群體內(nèi)部更加公平。對于那些照章納稅的高管們，其實稅負(fù)已經(jīng)不輕了，甚至偏重?？傮w而言，要降低名義稅負(fù)，完善稅制，使得稅負(fù)明顯偏輕的高收入群體的稅負(fù)上升，對原來照章納稅的高管們稅負(fù)應(yīng)該有所下降。個稅改革現(xiàn)在確實很迫切，我們是在各種約束下推行改革，要循序漸進，但是，不能停止不前。

稅務(wù)專家徐戰(zhàn)成在其微信公眾號上表示，“年薪12萬元要加稅”純屬庸人自擾。在十年前，將年所得12萬元以上界定為高收入者并加強征管，應(yīng)該說是科學(xué)合理的。此后，國家稅務(wù)總局幾乎每年都會下發(fā)標(biāo)題為“關(guān)于做好受理年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作的通知”之類的文件，這個群體只是重點關(guān)注對象。近年來，對于年所得12萬元以上的人來說，每年都會自主申報，并不是什么新鮮事。而且，這里的“所得”，并不單指工資、薪金。

徐戰(zhàn)成還表示，根據(jù)現(xiàn)行《立法法》規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律，也就是說，只能通過全國人大及其常委會決定，國務(wù)院無權(quán)作出所謂的“加稅”決定。

目前我國采用的是超額累進稅率和比例稅率。其中對工資、薪金所得適用3%——45%的7級超額累進稅率，對個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包、承租所得實行5%——35%的5級超額累進稅率。

對勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得適用20%的比例稅率。

年收入12萬元夠干啥？

月收入一萬的人，在一線城市根本不值得一提。

2015年，北京市職工平均工資85038元，上海市職工平均工資71269元，深圳市職工平均工資81036元。對于北上深的白領(lǐng)來說，年薪10萬-20萬元是比較普遍的。但是一個月工資買不起半平米房子，除開各種支出剩不下多少，能不能算高收入群體？

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯對每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者表示，12萬的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時了，第一是按照普通老百姓的收入增長來看，12萬不算高，第二看真實的高收入群體的情況，12萬就更不算什么了。

王小魯認(rèn)為，首先要解決的問題是公平納稅，無論是工薪收入、財產(chǎn)收入能不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納稅，如果這樣的話，工薪階層的稅率最高沒必要到45%，可以降低一些，但是，標(biāo)準(zhǔn)要相同。再就是要解決逃稅的問題，這個主要發(fā)生在富人身上，窮人主要靠工薪收入，很難逃稅。

如果從以個人征稅變以家庭征稅，可以把稅負(fù)不公平的問題進一步改善，一個人收入很高，一家人收入并不高，這部分人按家庭人均收入來收稅，稅率還可以再降低一點，這樣更合理一些。

你所在的地方，年收入12萬以上算高收入群體嗎？歡迎留言討論。

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