每經(jīng)編輯 王可然

新華社圖

全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)提前完成。

今天（25日），人社部召開三季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠通報了三季度相關(guān)工作進展情況。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，實際上，早在10月11日舉行的中國－葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇第五屆部長級會議開幕式上，李克強總理就曾指出，今年以來中國經(jīng)濟運行，特別是到了三季度，是好于預(yù)期。他強調(diào)，尤其是就業(yè)，今年前9個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，保持了過去三年每年新增就業(yè)超過1300萬人的勢頭。

全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%

就業(yè)是民生之本。一項統(tǒng)計顯示，在最近三年的政府工作報告中，“就業(yè)”一詞分別出現(xiàn)了29次，23次和25次，成為政府工作報告中的高頻詞。

在此次新聞發(fā)布會上，李忠介紹，1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前完成了全年1000萬人的目標(biāo)任務(wù)。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)426萬人。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)125萬人，完成全年120萬人的目標(biāo)任務(wù)。

而在上述會議開幕式上，李克強總理稱，9月份，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率顯示，失業(yè)率已經(jīng)低于5%，這是近年來的首次。

據(jù)了解，調(diào)查失業(yè)率是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。一直以來，我國官方公布的就業(yè)數(shù)據(jù)中較為常見的一直是登記失業(yè)率。

對于失業(yè)率數(shù)據(jù)下降一事，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南近日曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這些數(shù)據(jù)說明我國的就業(yè)取得了不錯的成績，得益于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）等政策實施。

另外，李忠還在發(fā)布會上表示，將繼續(xù)做好鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，開展困難地區(qū)就業(yè)援助專項行動?？偨Y(jié)粵湘鄂勞務(wù)協(xié)作試點經(jīng)驗做法，積極促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。統(tǒng)籌實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，為有就業(yè)意愿的畢業(yè)生提供崗位信息、培訓(xùn)見習(xí)等服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資等服務(wù)。

同時，研究起草人力資源市場條例（草案），面向社會公開征求意見。推進人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會同有關(guān)部門制定流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)范、人力資源培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范、人力資源管理服務(wù)規(guī)范等3項國家標(biāo)準(zhǔn)，于今年11月1日正式實施。

做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，近年來高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2014年高校畢業(yè)生727萬，2015年749萬，今年高校畢業(yè)生有765萬人，再創(chuàng)歷史新高，加上中職畢業(yè)生，人數(shù)達1200多萬。

與此同時，近年來，隨著煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作的進一步推進，職工分流安置壓力也日益凸顯。人民日報報道稱，化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，可能造成一部分職工分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。

在年初召開的全國就業(yè)工作座談會上，人社部部長尹蔚民就曾表示，當(dāng)前就業(yè)形勢更加復(fù)雜，要狠抓政策落實完善，優(yōu)化簡化審批流程，加強宣傳解讀和監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位，讓勞動者有實實在在的獲得感。要著力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步推進簡政放權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻、釋放創(chuàng)新活力。要大力加強職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)模要擴大，方式要多元，質(zhì)量要提升，大幅度提高勞動者素質(zhì)。要加強和改進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以滿足服務(wù)對象日益增長的多元化需求為目標(biāo)，推進均等化，提高針對性，用好信息化。要落實責(zé)任，摸清底數(shù)，抓緊制定各地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作的具體辦法，指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案，確保各項服務(wù)和政策切實有效。

隨著今年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，人社部下一步工作安排已然明確。對此，李忠在此次發(fā)布會上表示將做好五方面的相關(guān)工作：

一是做好重點群體就業(yè)工作。多渠道穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。組織實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，繼續(xù)實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，提高高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，研究制定進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見。推廣勞務(wù)協(xié)作試點經(jīng)驗，做好就業(yè)脫貧工作。加大就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

二是進一步研究完善就業(yè)政策，加大對新經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的扶持力度。

三是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍。

四是加強對困難地區(qū)幫扶，以去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險較大的就業(yè)困難城市和企業(yè)為重點，繼續(xù)開展困難地區(qū)就業(yè)援助專項行動。

五是加強公共就業(yè)服務(wù)。加快推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，進一步提升服務(wù)能力和管理水平。繼續(xù)完善人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策體系，培育一批龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)和監(jiān)測指標(biāo)，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。