每經(jīng)記者 馮彪

10月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開會(huì)議，通報(bào)關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制機(jī)制充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用重要舉措。

國(guó)資委結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，以及形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告等“三個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)監(jiān)督成果綜合運(yùn)用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)資委知情人士獲悉，目前三個(gè)監(jiān)督局已經(jīng)成立。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“國(guó)資委成立3個(gè)監(jiān)督局以及決策、處置、報(bào)告等平臺(tái)，是從體制機(jī)制上保障國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職權(quán)落實(shí)，更有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。”

國(guó)資委已設(shè)三個(gè)監(jiān)督局

監(jiān)事會(huì)是股份公司法定的必備監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是現(xiàn)代企業(yè)制度中不可缺失的一環(huán)，監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)并列設(shè)置，對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督也是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提之一。在今年10月10日舉行的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用作出重要指示。

在這次全國(guó)國(guó)企黨的建設(shè)工作會(huì)后不到半個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就已展開行動(dòng)。10月26日上午，國(guó)資委副主任王文斌介紹，國(guó)資委結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出了加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的三個(gè)方面的舉措。

一是在原有一名國(guó)資委副主任分管監(jiān)事會(huì)工作外，增加一位委領(lǐng)導(dǎo)，專門協(xié)助分管監(jiān)事會(huì)工作。

二是整合國(guó)資委內(nèi)監(jiān)管資源，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委知情人士獲悉，目前這三個(gè)監(jiān)督局已經(jīng)成立，具體負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)反映問(wèn)題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。

三是分別以委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)、分管委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)主席為主體，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告等“三個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)監(jiān)督成果綜合運(yùn)用。

具體來(lái)說(shuō)，這三個(gè)平臺(tái)包括：監(jiān)督報(bào)告平臺(tái)，由監(jiān)事會(huì)主席負(fù)責(zé)，任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和報(bào)告問(wèn)題，督促落實(shí)應(yīng)由企業(yè)自行整改的事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處置平臺(tái)，由國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三個(gè)監(jiān)督局承擔(dān)具體工作，主要任務(wù)是推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的綜合運(yùn)用；領(lǐng)導(dǎo)決策平臺(tái)，以國(guó)資委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)為主體，研究監(jiān)事會(huì)工作中的重大事項(xiàng)，聽取監(jiān)事會(huì)主席對(duì)有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查重大情況的報(bào)告以及監(jiān)督局專項(xiàng)工作匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

對(duì)于此次國(guó)務(wù)院國(guó)資委的機(jī)構(gòu)調(diào)整，李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析：“這將是國(guó)資委從管企業(yè)到管資本的一次華麗轉(zhuǎn)身。在增加三個(gè)局的同時(shí)，可能會(huì)有不止三個(gè)局被裁減。增加的是資本管理機(jī)構(gòu)，減少的會(huì)是直接管企業(yè)、管經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。”

建立可追溯履職記錄制度

記者梳理發(fā)現(xiàn)，1998年國(guó)務(wù)院實(shí)行向國(guó)企派遣稽查特派員的制度。在此基礎(chǔ)上，2000年又開始實(shí)行向國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)制度，到2003年國(guó)資委成立，監(jiān)事會(huì)納入新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，成為出資人監(jiān)督的專門力量。

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，外派監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。其中，監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)務(wù)院任命，副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任；專職監(jiān)事由監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)任命，由司(局)、處級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任；監(jiān)事會(huì)中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)制度中的核心一環(huán)。國(guó)資委新設(shè)三個(gè)監(jiān)督局，完善三個(gè)平臺(tái)的工作機(jī)制，新機(jī)構(gòu)側(cè)重于在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后處理問(wèn)題，這將使監(jiān)事會(huì)職權(quán)落到實(shí)處。”

實(shí)際上，除了監(jiān)事會(huì)，在國(guó)企中發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)還包括黨委紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、職工大會(huì)、工會(huì)等。

王文斌表示，按照國(guó)資委部署，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)將采取多種有效措施，著力增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

具體來(lái)看，王文斌提及，監(jiān)事會(huì)將按照企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)等情況，一企一策突出監(jiān)督重點(diǎn)，并以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，開展差異化檢查。此外，還將根據(jù)需要，對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查。

對(duì)于監(jiān)事會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)違規(guī)線索以及監(jiān)事會(huì)主席認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，要一事一報(bào)告。

另外，王文斌表示，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)重大國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱匿不報(bào)、查處不力的，還將嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。

監(jiān)事會(huì)還將建立以報(bào)告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作責(zé)任倒查機(jī)制，建立可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責(zé)的履職記錄制度，全面、如實(shí)記錄監(jiān)督檢查工作軌跡，確保全程留痕，有據(jù)可查。