10月13日，財(cái)政部等20部委聯(lián)合發(fā)布第三批PPP示范項(xiàng)目共516個(gè)，計(jì)劃總投資金額達(dá)11708億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著第三批PPP示范項(xiàng)目的公布，火爆的PPP市場有望再度發(fā)力。

2014年底，財(cái)政部推出首批PPP示范項(xiàng)目30個(gè)，總投資額為1800億元。2015年9月，財(cái)政部推出第二批PPP示范項(xiàng)目206個(gè)，總投資達(dá)6589億元。第三批示范項(xiàng)目相較前兩批，無論是項(xiàng)目數(shù)量、總投資規(guī)模還是覆蓋區(qū)域，均有大幅增長。

華安證券認(rèn)為，長期來看，PPP助推地方稀釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的邏輯不變；中央政策確立行業(yè)趨勢，后續(xù)政策將不斷助推環(huán)保板塊。短期來看，在當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策下，PPP有望成為撬動(dòng)財(cái)政的支點(diǎn)。

PPP目前投資總額已經(jīng)達(dá)到16萬億

財(cái)政部表示，此次篩選依法擇優(yōu)選擇社會資本，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)示范項(xiàng)目責(zé)任制，建立對口聯(lián)系和跟蹤管理機(jī)制，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

值得注意的是，今年以來，在密集的政策激勵(lì)之下，PPP發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，第一批PPP示范項(xiàng)目總投資1800億元人民幣；第二批6589億元人民幣，新的項(xiàng)目將獨(dú)立于國家發(fā)改委去年宣布的近2萬億元人民幣，涵蓋污水處理等多領(lǐng)域。截至2016年9月22日，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫中有10313個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額12萬億，這其中就包含了即將推出的第三批示范項(xiàng)目。

此外，發(fā)改委推出的兩批示范項(xiàng)目中，2015年的項(xiàng)目總計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元；2016年發(fā)改委推出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資2.14萬億元。如果將財(cái)政部和發(fā)改委批復(fù)的PPP項(xiàng)目投資額加總起來，目前的投資總額已經(jīng)達(dá)到16萬億。

中投證券的研報(bào)指出，財(cái)政部等20部門發(fā)布第三批PPP示范項(xiàng)目,總計(jì)516個(gè)項(xiàng)目,投資額11708億元。此外,財(cái)政部出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》,進(jìn)一步加大PPP落實(shí)力度。“政策出臺符合預(yù)期,我們持續(xù)看好PPP板塊。”

雖然PPP備受市場青睞，但第三批PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量更為優(yōu)秀。

2014年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，強(qiáng)調(diào)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，和財(cái)政投入及管理方式的完善。隨后，財(cái)政部按照“寧缺毋濫”的原則，從地方上報(bào)的項(xiàng)目中篩選示范項(xiàng)目，作為樣板和標(biāo)桿，引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

“相比以往集中在交通能源行業(yè)，第三批示范項(xiàng)目里，民生類、社會類的比較多，包括北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路、固安高新區(qū)建設(shè)、南京溧水產(chǎn)業(yè)新城等等。”清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清認(rèn)為，這反映了PPP輻射的行業(yè)和領(lǐng)域的進(jìn)一步豐富和深入，從中可以看出PPP在中國的不斷進(jìn)步。

華夏幸福PPP模式為民營資本提供樣本

尤其是固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目及南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項(xiàng)目入選。

作為南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目的社會資本成交人，華夏幸福負(fù)責(zé)對項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行全面的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商及園區(qū)運(yùn)營管理等；區(qū)政府則嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標(biāo)，以期共同努力，達(dá)成“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展。

對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次公布的第三批示范項(xiàng)目，尤其是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項(xiàng)目，豐富了PPP模式的內(nèi)涵，明確體現(xiàn)出國家在整體發(fā)展轉(zhuǎn)型中對PPP更綜合的價(jià)值訴求。

值得注意的是，截至2016年6月30日，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè)，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，落地率達(dá)48.4%。105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，有54個(gè)單家社會資本參與項(xiàng)目，民企投資額占比只有12%。

財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌則公開強(qiáng)調(diào)稱，“PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。”據(jù)其透露，財(cái)政部正在研究制定一些財(cái)政稅收政策。

無疑，PPP立法是打消各方疑慮、保障各方權(quán)益的關(guān)鍵舉措。目前，國際上已有較為成熟的PPP立法經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)推廣PPP的實(shí)踐，也為立法提供了現(xiàn)實(shí)素材。財(cái)政部金融司司長孫曉霞表態(tài)稱，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確要求，要加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會投資活力。為此，我們將積極配合有關(guān)部門，加快推進(jìn)立法工作，給社會資本參與PPP“吃一顆定心丸”。

中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在整體的民間投資以及固定資產(chǎn)投資的速度在下降，但目前也在做一些深層次的改革，一方面國有企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，另外一方面對民營企業(yè)投資繼續(xù)放開。但這個(gè)趨勢是在發(fā)展的路上，所以民營企業(yè)參與PPP也在優(yōu)化的過程中。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，PPP模式給予社會資本大顯身手的一個(gè)機(jī)會，這有利于社會資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路下的資金引入思路。目前民企參與PPP模式的熱情不斷高漲，但對此類模式參與的邏輯和經(jīng)驗(yàn)在哪里，實(shí)際上依然需要積極探索。比如華夏幸福獲得認(rèn)可的項(xiàng)目，和華夏幸福此前產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的經(jīng)營邏輯是一致的。此類項(xiàng)目積極穩(wěn)健，將成為其他民企后續(xù)可借鑒的模板。

后續(xù)成長性持續(xù)被看好

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》就指出，要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。所謂“多元化”，實(shí)質(zhì)上就是要進(jìn)一步推進(jìn)社會資本、民間資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。這為激發(fā)民間投資活力、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了政策基調(diào)。

從2002年起，華夏幸福就以綜合開發(fā)PPP模式推動(dòng)固安產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展，實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的市場化管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過大幅度減少政府對資源的直接配置和對資源要素價(jià)格的干預(yù)，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

固安新型城鎮(zhèn)化PPP模式，構(gòu)建了一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城整體開發(fā)的政企伙伴關(guān)系機(jī)制。通過這一機(jī)制，華夏幸福承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃（土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃等）、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)、園區(qū)融資、產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)、市政運(yùn)營服務(wù)等整體運(yùn)營工作。這種機(jī)制有效構(gòu)建了雙方的互信平臺，減少了操作成本，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機(jī)制為核心的協(xié)商制度，大大提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的效率。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，固安產(chǎn)業(yè)新城的機(jī)制模式也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來的固安創(chuàng)新城市，固安發(fā)展定位的每一次提擋，正是源于以PPP為核心的機(jī)制模式驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級。

如今，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)新城，已實(shí)現(xiàn)在京津冀、東北、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角的多點(diǎn)布局，并于今年在印尼、印度、越南、埃及等國家，開始了國際產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)步伐。

“這些成果的取得，充分表明固安產(chǎn)業(yè)新城模式是行之有效的，創(chuàng)新性特點(diǎn)顯著，具有重要推廣示范價(jià)值。”在業(yè)內(nèi)人士看來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)深入，城市現(xiàn)代化治理、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)新城為代表的綜合類PPP模式已經(jīng)成為一種有益探索，在推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新型城市建設(shè)過程中，釋放出了更綜合的示范價(jià)值。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，PPP模式下，各類民間資金若要實(shí)現(xiàn)較大的投資收益或回報(bào)，關(guān)鍵要具備三個(gè)要素。第一是明確投資的風(fēng)險(xiǎn)，這需要建立一套非常嚴(yán)格的投資路線。第二是讀懂地方政府的心思，只有積極吻合地方政府的發(fā)展需求，相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)才會更加有的放矢。第三是穩(wěn)定現(xiàn)金流，尤其是部分項(xiàng)目回收周期長，需要在融資方面有新動(dòng)作。對于華夏幸福此類項(xiàng)目來說，吻合了地方政府產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的需求，后續(xù)成長性持續(xù)被看好。 文/王慧