◎馮焱東

金融在房地產(chǎn)發(fā)展和調(diào)控中作用重大。房地產(chǎn)是資金密集型行業(yè)，在開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售兩方面都需要金融部門(mén)的大力支持，而且融資杠桿都很高。正因?yàn)槿绱?，在房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)施中，金融部門(mén)和金融手段發(fā)揮著重要的作用。但整個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控組織體系中，金融部門(mén)所能扮演的角色卻并沒(méi)有完全理順，甚至存在一定的不協(xié)調(diào)性。

第一，能夠參與房地產(chǎn)調(diào)控的部門(mén)較多，但包括金融部門(mén)在內(nèi)，各部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系并不清晰。

第二，中央各部門(mén)在調(diào)控的關(guān)系上沒(méi)有完全理順，地方各部門(mén)也就同樣存在這個(gè)問(wèn)題。而且“一行三會(huì)”金融部門(mén)垂直化管理特征比較明顯，地方政府協(xié)調(diào)各部門(mén)的難度加大。

第三，房地產(chǎn)是地方性產(chǎn)業(yè)，本應(yīng)在調(diào)控中成為責(zé)任主體。但地方迫于財(cái)政收入與GDP發(fā)展等壓力，存在土地收入最大化的傾向，這與房地產(chǎn)調(diào)控的目的直接沖突。而且地方的主要考核目標(biāo)沒(méi)有和房地產(chǎn)調(diào)控緊密掛鉤，所以地方調(diào)控政策總是時(shí)機(jī)滯后且力度不夠大，往往是中央督導(dǎo)后才出臺(tái)實(shí)質(zhì)性措施，此時(shí)房地產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)很明顯了，調(diào)控效果自然不太理想。

僅從金融角度看，金融管理部門(mén)當(dāng)前在房地產(chǎn)調(diào)控體系中更多地是一種配合的角色，那么，能否讓它在房地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮更加積極的作用呢？

去年開(kāi)始，一線城市北上深和南京、蘇州合肥樓市形勢(shì)火爆，今年3月以后多個(gè)城市“地王”頻出，房?jī)r(jià)快速上漲。這些城市本需及時(shí)降溫，適度抑制需求特別是投資需求，但金融方面依然在執(zhí)行去庫(kù)存的鼓勵(lì)。值得注意的是，去庫(kù)存政策是針對(duì)我國(guó)絕大部分城市供大于求的情況提出的，供不應(yīng)求的城市則應(yīng)該因城施策增加庫(kù)存抑制需求。

1~9月房地產(chǎn)公司債發(fā)行創(chuàng)下歷史天量，達(dá)到萬(wàn)億元之巨，且利率很低，A股市場(chǎng)房地產(chǎn)定增大行其道，各家銀行紛紛加大按揭和開(kāi)發(fā)融資力度。金融寬松政策直接催生“地王”連接產(chǎn)生，地價(jià)房?jī)r(jià)輪番上漲。

從杠桿上講，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的按揭貸款首付2~3成居多，利率還有優(yōu)惠，土地購(gòu)置環(huán)節(jié)的土地款融資中，自有資金可低到30%。巨量資金的支持，低廉的資金價(jià)格，高比例的杠桿，在這一輪房地產(chǎn)局部過(guò)熱中扮演了推波助瀾的角色，影響了房地產(chǎn)健康發(fā)展，也對(duì)金融安全形成一定威脅。這些情況的出現(xiàn)，與因城調(diào)控方針貫徹不到位、地方政府主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)有關(guān)，也與金融管理部門(mén)在調(diào)控體系中主導(dǎo)性、主動(dòng)性不夠有關(guān)。如何發(fā)揮金融主管部門(mén)在房地產(chǎn)調(diào)控中更積極的主導(dǎo)作用？如何理順?lè)康禺a(chǎn)調(diào)控組織體系中的種種關(guān)系？筆者認(rèn)為需要在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步梳理和改革：

首先，中央各相關(guān)部門(mén)在房地產(chǎn)調(diào)控中的責(zé)權(quán)利關(guān)系要進(jìn)一步理順。鑒于房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的重要性，建議新組建中央房地產(chǎn)政策委員會(huì)，可下設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，多邀請(qǐng)各地緊密接觸一線房地產(chǎn)市場(chǎng)的專(zhuān)家。各部門(mén)各司其職，責(zé)權(quán)利關(guān)系要清晰表述出來(lái)，保證中央各部門(mén)的協(xié)調(diào)性。

其次，中央和地方的關(guān)系要理順。各地房地產(chǎn)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任一定要落實(shí)到地方政府。房地產(chǎn)調(diào)控有幾大目標(biāo)，供求基本平衡、房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)基本合理、避免兩個(gè)泡沫——房?jī)r(jià)泡沫和供應(yīng)泡沫，這些目標(biāo)要納入地方政府關(guān)鍵考核指標(biāo)體系，避免地方短期過(guò)度發(fā)展房地產(chǎn)損害城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力、造成居民購(gòu)房壓力過(guò)大等弊端。

再次，地方政府在中央支持下要進(jìn)一步理順?lè)康禺a(chǎn)調(diào)控體系和各部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。中央可以考慮在一定程度上把房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任落實(shí)到地方，同時(shí)賦予地方足夠權(quán)利。而“一行三會(huì)”在貫徹因城施策精神指導(dǎo)下，不妨考慮把房地產(chǎn)金融政策調(diào)整權(quán)利有條件地下放到地方金融管理部門(mén)。

由于房地產(chǎn)市場(chǎng)往往變化很激烈，在出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)必須及時(shí)出手調(diào)控，否則調(diào)控效果將大打折扣。房地產(chǎn)調(diào)控既要建立長(zhǎng)效機(jī)制，又要建立短效機(jī)制，二者缺一不可。短效機(jī)制如同“急則治其標(biāo)”，長(zhǎng)效機(jī)制如同“緩則治其本”，長(zhǎng)短結(jié)合才能“標(biāo)本兼治”。

調(diào)控要在短期見(jiàn)效必須常態(tài)化使用金融工具。金融手段在長(zhǎng)短期均能發(fā)揮重要作用。目前房地產(chǎn)短效調(diào)控機(jī)制亟待加強(qiáng)。第一套、第二套按揭首付成數(shù)、不同情況的按揭利率、按揭資格認(rèn)定、按揭規(guī)模的大小等金融手段對(duì)房地產(chǎn)短期購(gòu)房需求有很大的調(diào)節(jié)作用。

開(kāi)發(fā)貸規(guī)模大小、不同城市支持程度、土地款融資渠道的收與放、房地產(chǎn)公司債的規(guī)模和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及利率高低等、股市IPO與股票增發(fā)的支持或限制等對(duì)房地產(chǎn)公司的資金面影響很大。這些方面的調(diào)節(jié)能對(duì)土地市場(chǎng)的成交量和成交價(jià)格乃至房?jī)r(jià)預(yù)期產(chǎn)生重大影響。

（作者為民生銀行地產(chǎn)地產(chǎn)研究院首席研究員）