每經(jīng)編輯 吳若凡    

就在國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》之后，沒幾日，上海市委專門加開了一次全會，對《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）》（下稱“上海2040”）進(jìn)行審議。

這已經(jīng)是上海第五次修訂大跨度的城市總體規(guī)劃了，而且這次審議（對象是“上海2040”），比對“上海2020”的審議，提前了兩年啟動(dòng)。

這么緊迫，因?yàn)槊鎸γ磕?.5%以上的GDP增速，上海的人、地、產(chǎn)問題要解決，的確亞歷山大啊~

隨之，一次又一次的審議，我們發(fā)現(xiàn)，在上海落戶一步又一步地，更難了…

在上述上海市第十屆委員會第十三次全體會議中，上海首次將“建設(shè)五大中心”寫進(jìn)“上海2040”規(guī)劃。
明確了“國際文化大都市”定位的上海，對人口的控制也更加嚴(yán)厲。

規(guī)劃中就提到：“要強(qiáng)化底線約束，嚴(yán)格落實(shí)中央嚴(yán)控超大城市人口規(guī)模要求，明確城市建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)、自加壓力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地負(fù)增長，把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線，牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全底線。”

而土地方面，在市委全會閉幕前的講話中韓正特別提到，需“自加壓力”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地負(fù)增長，并把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線。

上海第六次全國人口普查資料顯示，2010年上海常住人口2301.92萬（什么概念？上海的人均居住面積為18平米，全國平均水平是35平米，就這么緊張~）。

而根據(jù)要求，上海2020年人口不超過2500萬人。截至去年底，上海常住人口已經(jīng)達(dá)到2415.27萬人，已逼近紅線了。

但有業(yè)內(nèi)人就直言，在人口和資本自由流動(dòng)的今天，控制大城市人口是極為困難和不現(xiàn)實(shí)的。即使紐約、東京這樣的城市，人口也還在增長，大城市的人口增長是世界性趨勢。

所以，如果要控制更有力，規(guī)矩就得更嚴(yán)。甚至在上海人口還沒頂?shù)?ldquo;天花板”的時(shí)候，上海就已經(jīng)在做了件事：

讓部分產(chǎn)業(yè)外遷，限制外來人口流向上海，并對已在上海安家的外地戶籍人口進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的置換。用通俗點(diǎn)的話說，就是騰籠換鳥，在有限空間的資源里，把可利用率和效率做到最大。

說白了就是上海希望能徹底將低端、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)搬出，這樣就能有更多空間吸納新能源、生物醫(yī)藥、IT、金融等新型產(chǎn)業(yè)，以及它們帶來的中高端人才。

數(shù)據(jù)顯示，目前上海近1000萬外來人口中，老人和小孩的占比僅為11%左右，剩余89%的外來人口都是勞動(dòng)年齡人口。

其實(shí)，你若要說上海排外，也不盡然。只不過，這些人中，建筑工人、保姆、護(hù)工等中低端人群比例不低。按照近年上海的GDP增速，要達(dá)到“十三五”期間年均增長6.5%以上的目標(biāo)，不能不“大換血”。因而為了讓人口價(jià)值最大化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益升級，上海就選擇了對人“狠”對自己更“狠”。

怎么做呢？首先，在落戶制度上，未來的上?；蛟S就會越來越謹(jǐn)慎。此外，很可能稅收、各種資格的審批等，要求都會升級，還有一大殺手锏是地價(jià)和房價(jià)——落后企業(yè)買不起、賺不多，自動(dòng)撤走；技能知識偏低的人群，消費(fèi)不起，不得不朝外搬。

而這一切，都是導(dǎo)向上海的人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的進(jìn)一步優(yōu)化。

所以，如果你還抱著“在北上廣隨便找一份工作，干個(gè)幾年再說”的心理，那么，你可能就真的留不下來了。

但現(xiàn)在也有越來越多人建議，留不下就不留，大城市周邊的中小城鎮(zhèn)同樣不差。

的確，通過軌道交通和快速路網(wǎng)，連接中小城鎮(zhèn)，形成都市圈，是現(xiàn)在中國城市的發(fā)展趨勢。

用周邊中小城鎮(zhèn)的土地置換上海的人口，為上海打造世界級競爭力城市贏得騰籠換鳥的空間，這個(gè)選項(xiàng)其實(shí)不錯(cuò)。從全國一盤棋的角度，也很劃算，畢竟大城市的生產(chǎn)效率更高、資源使用效率更高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出更高。

無論如何，在“上海2040”的總體規(guī)劃下，如果我們不是上海需要的人才，那么提升自己、搬去周邊、徹底離開…我們終究會要做一個(gè)最后抉擇。

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