近年來，各類手機(jī)騷擾信息令百姓不勝其煩，其中數(shù)量最多的包括賣房、裝修和房貸等信息。日前，深圳警方開展了打擊整治騷擾信息專項行動，對9家涉嫌侵犯公民個人信息、發(fā)送信息干擾正常生活的企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了刑事、治安拘留，并關(guān)停了200余個騷擾電話。

警方調(diào)查涉案企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其中有數(shù)十萬條無法解釋合法來源的公民房產(chǎn)信息，內(nèi)容甚至精確到業(yè)主門牌號碼、面積。對于公民個人房產(chǎn)信息的非法泄露、售賣、使用，已形成一條地下產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)十人被拘留，涉侵犯公民個人信息罪和違反治安管理處罰法

近來，家住深圳南山的唐先生常常被一些毫不相干的電話騷擾。“有時接到十幾個‘要不要裝修’的電話，非常討厭。但因?yàn)楣ぷ餍枰植荒荜P(guān)機(jī)。”更讓唐先生疑惑和擔(dān)憂的是，“我只是剛剛買了房，怎么就有那么多公司知道我要裝修呢？到底是誰泄露了我的信息？”

像唐先生這樣被電話騷擾的市民數(shù)量不少。近期，深圳警方開展打擊整治騷擾信息專項行動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市某某信業(yè)投資公司蛇口分公司、深圳市某康資本管理有限公司、深圳某房產(chǎn)交易有限公司翠竹北路分公司等9家企業(yè)分別涉嫌侵犯公民個人信息、發(fā)送信息干擾正常生活等違法犯罪事實(shí)。

在9家公司現(xiàn)場，警方搜出了超過100萬條公民個人信息，包括數(shù)十萬條精確的房產(chǎn)信息，公司均無法合理解釋其信息來源。

以深圳市某某信業(yè)投資公司蛇口分公司為例，警方在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了中航天逸花園、港逸豪庭、大世紀(jì)水山緣等十幾個小區(qū)的業(yè)主資料，甚至包括業(yè)主住在幾期、幾棟、門牌號、房屋面積，業(yè)主的姓名和電話等。

“我通常把業(yè)主信息以ｅｘｃｅｌ文檔的形式發(fā)給公司的業(yè)務(wù)員，讓他們拉客戶來投資業(yè)務(wù)。”深圳市某康資本管理有限公司直銷部副總經(jīng)理王某說。文檔名為“金海灣”的有1527條、文檔名為“陽光棕櫚園”的有1512條、文檔名為“星海名城”的有1526條……辦案民警粗略估算，從王某處“分發(fā)”的房產(chǎn)業(yè)主信息就有約4萬條。

這些信息都保存在王某電腦中的“深圳老板”文件夾下。一些業(yè)內(nèi)人士表示，房產(chǎn)業(yè)主的信息很受一些投資公司、裝修公司、房地產(chǎn)中介等“青睞”，不少新房業(yè)主剛剛買房電話即被“打爆”，頗有“裸奔”的無奈。

深圳公安刑事偵查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行為人向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，將可能涉嫌侵犯公民個人信息罪；大量推廣房地產(chǎn)、金融等相關(guān)業(yè)務(wù)，撥打騷擾電話，則可能違反治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過審查，深圳警方目前已刑事拘留13人、治安拘留39人，依托三大運(yùn)營商關(guān)停208個涉及騷擾的電話。

同行交換和網(wǎng)絡(luò)購買是泄露主渠道，有推銷業(yè)務(wù)員被要求每天打400個電話

記者采訪中看到，多個住宅小區(qū)幾乎所有居民的信息完整被打印出來，或存于不法商家的電腦上。這些信息如何從合法的擁有者手中轉(zhuǎn)移到了這些不良商家手中？

廣州市海珠區(qū)某小區(qū)物業(yè)管理公司總經(jīng)理唐先生說：“能接觸業(yè)主信息的職員很多。雖然公司規(guī)定不得私自復(fù)制或提供給其他人，但物業(yè)管理人員流動比較頻繁，很難阻止那些即將離職的員工將小區(qū)業(yè)主信息悄悄復(fù)制后帶走。”在深圳香蜜湖工作的房產(chǎn)中介小張對記者表示，“中介一般多是從房產(chǎn)商或者物業(yè)得到詳細(xì)的業(yè)主聯(lián)系方式，目前行業(yè)監(jiān)管還是比較松。”

深圳市公安局刑偵局七大隊副大隊長朱海說，被泄露信息的最初來源猜都能猜出來，比如成片泄露的業(yè)主姓名、手機(jī)號、房產(chǎn)面積及位置等信息多來自物業(yè)管理公司，但發(fā)生案件后，要倒推溯源、查清信息泄露的具體路徑比較困難。

深圳市公安局刑偵局七大隊副大隊長顧育輝表示，這些公司拿到公民房產(chǎn)信息有幾種途徑：一種是同行業(yè)之間的資料互換，比如房地產(chǎn)中介之間；另一種是從網(wǎng)絡(luò)上買，目前網(wǎng)上有不少買賣信息的ＱＱ群，幾百塊錢就能買到一兩萬條信息。

犯罪嫌疑人謝某講述了他非法獲取私人信息的經(jīng)過：從網(wǎng)上搜索售賣信息資源的ＱＱ。聯(lián)系上后，對方要求如要購買7萬多條的信息資源需先付600元定金，資源到了后再付款700元。“付款完成后，對方就把我刪除了。”謝某說。記者了解到，這種在互聯(lián)網(wǎng)上，雙方不見面的信息交易比較普遍，根據(jù)信息質(zhì)量和倒賣的層級，價格從幾分錢到幾百元一條的都有。

在非法獲取大量個人信息后，一些公司讓員工不斷撥打騷擾電話。“高端樓盤業(yè)主的房子面積、電話信息，對于需要尋找投資客戶的公司而言非常寶貴，這些信息對于提高電話推銷的命中率非常關(guān)鍵，信息質(zhì)量較高、市場售價也高。”廣州一名長期從事電話推銷的業(yè)務(wù)員表示。

以深圳市某商品經(jīng)營有限公司為例，其招商總監(jiān)謝某要求下屬業(yè)務(wù)員圍繞這些房產(chǎn)信息每天至少撥打400個電話，他說：“業(yè)務(wù)員通過撥打電話簽訂一個單，我就能獲得4元提成，業(yè)務(wù)員能拿到16元提成。”深圳市某金所金融信息服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)小額貸款的普通業(yè)務(wù)員翟某某說，公司規(guī)定每3個月必須放款35萬元，如果沒有完成就會被公司辭退，因此不得不通過多次撥打電話來完成推銷任務(wù)，“打房產(chǎn)業(yè)主的電話成單率相對高多了”。

地產(chǎn)與物業(yè)公司難辭其咎，法律邊界需進(jìn)一步厘清

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體來說，房地產(chǎn)信息被用于欺詐的少，用于進(jìn)行推銷的多，也就是說，這類信息泄露最大的潛在危害是對業(yè)主進(jìn)行騷擾。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，近幾年來，信息騷擾是信息泄露危害的突出問題，但治理效果并不盡如人意。

一名公安民警表示，房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司等對房產(chǎn)信息泄露難辭其咎。但是在實(shí)際中，一些員工為利益泄露業(yè)主信息，只能被視為個人行為，很難追究公司責(zé)任。他認(rèn)為，應(yīng)加大房產(chǎn)信息泄露的源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司等失責(zé)的監(jiān)管、處罰力度。

與此同時，在房產(chǎn)信息的流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)行“侵犯公民個人信息罪”規(guī)定的幾種情形僅包括“出售”“提供”“獲取”等，同時對于達(dá)到刑事定罪量刑的“情節(jié)嚴(yán)重”條款至今仍沒有相關(guān)司法解釋，非法信息交易達(dá)到多少數(shù)量才視為“情節(jié)嚴(yán)重”？在實(shí)踐中，公檢法等部門內(nèi)部常產(chǎn)生認(rèn)定分歧，先立案后撤案屢見不鮮，削弱了威懾力度。

在非法房產(chǎn)信息的交易中，一些第三方支付平臺公司存在對賬戶審核把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，違法嫌疑人用虛假信息注冊賬戶后，綁定非實(shí)名銀行卡轉(zhuǎn)移贓款。廣東南方福瑞德律師事務(wù)所律師向蘭金說，第三方支付公司應(yīng)加強(qiáng)對資金收付主體身份信息核實(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對異常資金流動的監(jiān)控，及時將異常情況向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映。

此外，不法分子出售、獲取房產(chǎn)等個人信息將可能承擔(dān)刑事責(zé)任，但在房產(chǎn)信息泄露的終端環(huán)節(jié)，撥打騷擾電話，目前卻只能依據(jù)治安管理處罰法第42條（五）項的規(guī)定予以行政處罰。

究竟什么是非法的“騷擾電話”，什么是合法的“電話營銷”？在一些業(yè)內(nèi)人士看來，其法律邊界需要更加清晰。

此外，一些國家對公民提供的保護(hù)舉措值得借鑒。以美國為例，2003年美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會和聯(lián)邦通信委員會推出“別打我電話”業(yè)務(wù)，電話用戶可以通過登錄政府指定網(wǎng)站或撥打政府指定電話，免費(fèi)注冊成為免受騷擾用戶，用戶還可同時注明只接受某個特定公司的推銷電話。

深圳市公安局刑事偵查局九大隊大隊長謝偉群說，房產(chǎn)等信息騷擾不止要嚴(yán)打，還要預(yù)防、管理、法律多管齊下，通過形成嚴(yán)格的市場規(guī)范破解這一難題。

新華社記者孫飛、歐甸丘