國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等４０個部門日前聯(lián)合簽署合作備忘錄，對海關(guān)最高信用等級企業(yè)開展聯(lián)合激勵，１９項４９條覆蓋了關(guān)、檢、稅、金融等進出口全鏈條的利好政策，“含金量”十足。

這種跨部門聯(lián)合激勵的制度安排，能否幫助中國企業(yè)頂住不斷加劇的外貿(mào)下行壓力？是否可以將誠信經(jīng)營的商譽轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，助力守信者脫穎而出？

４０部門聯(lián)手送出“守信紅包”

近年來，我國穩(wěn)居最大貨物貿(mào)易國地位，但一些發(fā)展中的問題不容忽視。

比如，常有出口企業(yè)講，“不怕老外怕老鄉(xiāng)”“他鄉(xiāng)就怕遇故知”，說的就是在進出口領(lǐng)域還存在一些違約失信、造假欺詐以及互相壓價等不公平競爭的問題。

在曾任世界海關(guān)組織守法便利司司長的朱高章看來，這不僅影響我國國際形象，還擠壓優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展空間，損害外貿(mào)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。防止“劣幣逐良幣”“老實人吃虧”，需要創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成越守法越便利的市場環(huán)境。

事實上，近年來我國海關(guān)開始探索將信用管理融入通關(guān)改革之中，為誠信企業(yè)提供制度便利。

以查驗為例，海關(guān)對３５００多家高級認證企業(yè)進口貨物查驗率約為０．８％，比一般信用企業(yè)低９０％，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對失信企業(yè)則實施１００％查驗。

“得到海關(guān)高級認證后，我們公司業(yè)務(wù)量一度上漲了兩成左右。”天津永誠世佳國際貨運代理公司總經(jīng)理寇毅說，盡管外需環(huán)境趨緊，但招投標(biāo)時，國外客戶都非常愿意找我們這樣的誠信企業(yè)合作。

此次聯(lián)合激勵推出，是將海關(guān)一家的守信通關(guān)便利擴展至多部門、多環(huán)節(jié)，預(yù)計將有效降低企業(yè)制度性交易成本，這無疑給當(dāng)前承受不小經(jīng)營壓力的外貿(mào)企業(yè)打了一劑“強心針”。

“守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，是推動信用建設(shè)的核心制度。”國家發(fā)改委副主任連維良說，單獨任何一個部門的手段都是有限的，幾十個部門聯(lián)合起來，激勵和懲戒的作用就能有效放大。

有“ＶＩＰ待遇”不等于進了保險箱

４０個部門，４９條措施——此次對海關(guān)高級認證企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵，參與部門之廣、激勵措施之多前所未有。

海關(guān)總署稽查司司長孟楊說，這些舉措集中在提供綠色通道，減少查驗抽查，優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)、縮短時間，業(yè)務(wù)重要參考以及優(yōu)先開展改革試點六個方面，其中前四類舉措企業(yè)的“獲得感”最直接。

例如，發(fā)展改革、海關(guān)、稅務(wù)等部門的行政審批綠色通道、進出口先行驗放、企業(yè)辦稅綠色通道等措施，會大大降低企業(yè)成本；發(fā)展改革、財政以及國土資源部門在專項建設(shè)基金、土地供應(yīng)、財政資金支持等方面給予的優(yōu)先措施，相當(dāng)于讓高級認證企業(yè)享受了“ＶＩＰ待遇”。

一家外貿(mào)企業(yè)的負責(zé)人告訴記者，此次稅務(wù)部門將海關(guān)高級認證企業(yè)評定為一類出口退（免）稅企業(yè)，在５個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)出口退稅手續(xù)，比現(xiàn)在用時縮短了一半以上，這是企業(yè)最看重的支持。

“獲得高信用評級不等于進入了保險箱。”朱高章說，誠信是在守法基礎(chǔ)上的更高要求，政策“含金量”越高，監(jiān)管的精準有效就越重要。哪些企業(yè)能夠享受紅利，需要嚴密監(jiān)測，建立動態(tài)的進入和退出機制。

孟楊表示，企業(yè)成為高級認證企業(yè)后，海關(guān)將實時監(jiān)控并至少每三年啟動重新認證，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準將下調(diào)信用等級。同時，除了進出口外，企業(yè)還要在各領(lǐng)域都守法守信，因為如果被工商、稅務(wù)等部門列入失信“黑名單”，海關(guān)也會對其“一票否決”。

邁向信用中國用好獎懲“兩只手”

業(yè)內(nèi)認為，作為國家首批守信聯(lián)合激勵試點項目之一，此次推開的海關(guān)高級認證企業(yè)聯(lián)合激勵項目是國家信用體系建設(shè)的重要組成部分。

北京睿庫貿(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平說，資源自由流動是現(xiàn)代社會最顯著的特點，提高誠信水平可大大降低要素交易成本，也是降低行政管理成本的基礎(chǔ)。從目前看，相關(guān)工作依然任重道遠。

連維良說，包括此次推開的守信聯(lián)合激勵在內(nèi)，目前發(fā)改委、央行已先后會同４０多個部門，聯(lián)合簽署了８個領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒合作備忘錄以及３個領(lǐng)域的聯(lián)合激勵備忘錄，效果日益彰顯。

例如，根據(jù)對聯(lián)合懲戒的不完全統(tǒng)計，目前各部門已對失信主體累計限制乘坐飛機４９０．８萬人次，限制乘坐高鐵１６５萬人次，限制近７萬人次擔(dān)任企業(yè)高管，有關(guān)部門還限制申報政府性投資數(shù)百億元，對違法失信主體形成了強大震懾。

失信懲戒和守信激勵同樣重要。據(jù)了解，對進出口領(lǐng)域海關(guān)失信企業(yè)的跨部門聯(lián)合懲戒有望今年年底前推出。記者王希 林暉