新華社北京１１月２日電題：執(zhí)行約４０年的供暖“時(shí)間表”能否提前？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

１０月底以來(lái)，北方大部分地區(qū)氣溫驟降，公眾希望提前供暖的呼吁升溫。“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，集中供暖時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的制定在當(dāng)初有特定歷史背景，并已沿用約４０年。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化，“連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變？

中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)鄭立均表示，由于涉及面非常大，大范圍實(shí)行提前供暖，需要對(duì)百姓訴求、政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌考量。

“難道連續(xù)４天低溫就只能挨凍？”

自１０月底開(kāi)始，北京最低溫度連續(xù)低于零下，１１月１日凌晨更是低至零下４攝氏度。不少市民感慨，冬天比暖氣來(lái)得早多了。

家住北京朝陽(yáng)區(qū)的朱莉說(shuō)，她晚上在辦公室加班時(shí)必須“裹成熊”。

采訪中，多位市民提出，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大，往往是氣溫驟降后忽然有一個(gè)回升，但很快又回到零下，于是也就沒(méi)有達(dá)到“連續(xù)５天”的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，沒(méi)有暖氣的１１月初很可能比供暖中的３月初還要冷，所以硬性劃定供暖時(shí)間段值得商榷。

根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法，法定供暖期為１１月１５日至３月１５日。北京市城市管理委員會(huì)供熱辦等部門本周四將第二次召開(kāi)氣象會(huì)商，對(duì)７日前后出現(xiàn)的一股冷空氣進(jìn)行研判，如果在１５日之前連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度，就有可能提前供暖。

“但是，根據(jù)目前的預(yù)測(cè)，這期間出現(xiàn)連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度的情況比較小。”北京供熱辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。事實(shí)上，１０月２８日北京已經(jīng)進(jìn)行了一次天氣會(huì)商，但因沒(méi)有達(dá)到硬標(biāo)準(zhǔn)未能提前供暖。

北京供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前１３００多家供暖單位已具備供暖條件，但是否啟動(dòng)提前供暖還要進(jìn)行部門會(huì)商。北京２０１０年開(kāi)始實(shí)施天氣會(huì)商機(jī)制，參照“連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)，僅在２０１２年決策由于出現(xiàn)極端天氣而提前供暖。

“現(xiàn)在極端天氣多，北方往往１０月底就很冷。冷不冷應(yīng)根據(jù)老百姓的真實(shí)感受。為什么必須是５天？難道連續(xù)４天低溫就只能挨凍？”朱莉說(shuō)。

北方其他地區(qū)也有類似情況。銀川市供熱條例規(guī)定，采暖期為每年１１月１日至次年３月３１日。但１０月２６日寧夏多地突降大雪，氣溫驟降。寧夏大學(xué)南校區(qū)多位學(xué)生稱，這么冷的天氣卻沒(méi)有提前供暖，同學(xué)們縮在教室里瑟瑟發(fā)抖，根本沒(méi)法安心上課。

銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２６日氣溫驟降后，該市已有２０家供熱面積達(dá)１０００多萬(wàn)平方米的企業(yè)于２７日正式供熱，但記者了解到，銀川供熱總面積達(dá)６９００萬(wàn)平方米，也就是說(shuō)只有七分之一的面積實(shí)現(xiàn)了提前供暖。

沈陽(yáng)市沈河熱力公司生產(chǎn)總經(jīng)理石平說(shuō)，集中供暖達(dá)到溫度穩(wěn)定往往時(shí)間比較長(zhǎng)，提前一些時(shí)間有助于提高供暖質(zhì)量。以沈陽(yáng)為例，這些年一直倡導(dǎo)根據(jù)溫度提前供暖，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。在提前供暖期間，一些大型企業(yè)對(duì)暴露出的不足及時(shí)改正，提高了正式供暖的服務(wù)質(zhì)量，用戶投訴率明顯下降。

集中供暖部分從福利轉(zhuǎn)為自費(fèi)，多地已嘗試提前供暖

北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陳超說(shuō)，北方集中供暖體系形成于建國(guó)初期，從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”，包括規(guī)定連續(xù)５日平均氣溫低于５攝氏度即可供熱。再加上根據(jù)北方各地當(dāng)時(shí)的天氣情況，逐漸固定下來(lái)了供暖周期?；竟┡軜?gòu)形成是上世紀(jì)七十年代末了。

鄭立均說(shuō)，現(xiàn)行供暖標(biāo)準(zhǔn)沿用了好幾十年，而現(xiàn)在的生活條件、人口體質(zhì)包括天氣狀況，與當(dāng)年相比都已經(jīng)有了巨大變化，所以應(yīng)該因時(shí)而變，讓供暖時(shí)間不再固化。

“以前老百姓更多追求溫飽，現(xiàn)在則要更加舒適，對(duì)供熱時(shí)間和室溫有了更高要求，提前供暖的要求能夠理解。”鄭立均還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)初的集中供暖屬于福利性質(zhì)，現(xiàn)在逐步過(guò)渡到自費(fèi)使用，所以服務(wù)應(yīng)該更加靈活和市場(chǎng)化。

事實(shí)上，北方各省市近年來(lái)都陸續(xù)嘗試提前供暖。今年已有吉林、寧夏、遼寧、甘肅、陜西等地在局部區(qū)域?qū)嵤┝颂崆肮┡?。?fù)責(zé)寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進(jìn)說(shuō)，一周前突然降溫那一天，市政府下通知要求當(dāng)天１８點(diǎn)必須全部供暖，公司不折不扣地完成了任務(wù)。

按照規(guī)定，沈陽(yáng)１１月１日起才正式供暖，但一些小區(qū)提前６天就陸續(xù)開(kāi)通暖氣。鐵西區(qū)居民金英感慨道：“這幾年都是十月下旬就開(kāi)始冷了，如果沒(méi)有暖氣，實(shí)在太難熬了。供暖公司能夠提前供熱，老百姓非常歡迎。”

節(jié)能、成本、公開(kāi)決策三大問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注

多位業(yè)內(nèi)人士提出，氣溫驟降時(shí)，提前供暖無(wú)疑順應(yīng)民意。供暖除了應(yīng)加大時(shí)間“彈性”外，還應(yīng)有“剛性”的制度保障。實(shí)行提前供暖，主要有三個(gè)問(wèn)題需重點(diǎn)關(guān)注。

一是節(jié)能問(wèn)題。多位專家表示，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進(jìn)行反應(yīng)，動(dòng)蕩的氣溫下會(huì)造成能源浪費(fèi)。陳超提出，北京是采取大范圍集中供暖的城市，一旦溫度較低決定全面開(kāi)啟鍋爐，整個(gè)管網(wǎng)熱起來(lái)需要一段時(shí)間。但很有可能這段時(shí)間內(nèi)氣溫又回升，不過(guò)此時(shí)供暖已無(wú)法停止。

陳超說(shuō)，百姓的心情可以理解，但也要權(quán)衡提前供暖與節(jié)能的關(guān)系。例如，北京一些遠(yuǎn)郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少，這些地方可以適當(dāng)提前供暖，而從全市層面則需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。

二是要關(guān)注成本提高的問(wèn)題。“目前，提前供暖并不向用戶收取費(fèi)用，每提前一天，我們公司就要支付５０多萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)成本。”許挺進(jìn)告訴記者。

多位地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，在全國(guó)很多地方，集中供暖還是半福利性質(zhì)，需要政府劃撥財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)企業(yè)。如果再進(jìn)行提前供暖，意味著一些地方政府要投入更多的補(bǔ)貼。

寧夏住建廳城建處調(diào)研員王全超說(shuō)，根據(jù)各地制定的供暖條例，法定供暖期外的提前供暖，應(yīng)由各地人民政府做出決定。除了天氣因素，政府肯定還會(huì)有財(cái)力方面的考慮，因?yàn)槿绻麤Q定提前供暖，就需要政府向企業(yè)提供補(bǔ)貼。

不過(guò)補(bǔ)貼總是暫時(shí)的，最終，如果長(zhǎng)期執(zhí)行提前供暖，應(yīng)該還將由用戶來(lái)支付費(fèi)用。“大家都愿意提前供暖，但到了交錢時(shí)候，意見(jiàn)很可能就不統(tǒng)一。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

三是決策過(guò)程應(yīng)加入更多民意。有業(yè)內(nèi)人士提出，越是社會(huì)關(guān)注度高的民生問(wèn)題，越需要公開(kāi)、提前征詢民意。以北京的供暖會(huì)商制度為例，目前是供熱主管部門同發(fā)改委、財(cái)政局與氣象局進(jìn)行會(huì)商，對(duì)天氣形勢(shì)進(jìn)行研判，其實(shí)也可以考慮加入群眾代表，或者提前進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。

“不管在多大范圍內(nèi)啟動(dòng)提前供暖，但至少打破固化的供暖時(shí)間表已是共識(shí)。”一位供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)這種靈活性不但表現(xiàn)在提前供暖，如果到了３月中旬，天氣明顯轉(zhuǎn)暖，也完全可以提前結(jié)束供暖?？傊且w現(xiàn)靈活，注重民生關(guān)切，不能被僵化的規(guī)定束縛住。（記者張展鵬、韓潔、劉碩、張亮、汪偉、關(guān)桂峰）