每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

11月4日，財政部網(wǎng)站刊發(fā)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府債務(wù)問題答記者問，這位負(fù)責(zé)人表示，截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實了中央經(jīng)濟(jì)工作會議“積極的財政政策要加大力度”、“階段性提高財政赤字率”的要求。

這位負(fù)責(zé)人稱，按照黨中央、國務(wù)院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月28日召開的中共中央政治局會議指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，今后財政資金的使用要求更有效率，同時財政支出撥付的速度也會加快。資金投向除了滿足公共服務(wù)的需要，還會進(jìn)一步加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

今年地方債的另一個關(guān)鍵點是債務(wù)置換。2015年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

他說，通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理；減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險；降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)，初步匡算2015-2016年累計為地方節(jié)約利息支出6000億元。

關(guān)于風(fēng)險控制，2016年，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著2016年GDP的增長和地方財政收入的增加，預(yù)計到2016年末負(fù)債率不會出現(xiàn)大的變化。今后，我國GDP和地方財政收入仍繼續(xù)保持中高速增長，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供了根本支撐。

據(jù)了解，我國地方政府債務(wù)資金使用遵循國際通行的黃金法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支。

這位負(fù)責(zé)人說，目前，地方政府適度依法舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則，能夠有效節(jié)省未來年度相關(guān)建設(shè)開支，以后年度地方政府可以將對應(yīng)的建設(shè)資金調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。

他還提到，地方政府用債券資金開展的公益性項目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)，其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，為今后地方政府償還到期債務(wù)提供了物質(zhì)保障。