據(jù)新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載證券日?qǐng)?bào)報(bào)道，11月4日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“財(cái)政與國(guó)家治理暨財(cái)政智庫60年”研討會(huì)上書面講話中透露，環(huán)境保護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)。

事實(shí)上，這不是樓繼偉第一次對(duì)房地產(chǎn)稅的表態(tài)，據(jù)中新社7月23日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天樓繼偉在成都表示，所得稅制和房地產(chǎn)稅制改革至今未推出的一大原因是涉及大量利益調(diào)整，下一步將“義無反顧”推進(jìn)改革。

在今年前三季度一線城市以及熱點(diǎn)二三線城市房?jī)r(jià)漲幅較大的大背景下，樓繼偉有關(guān)“房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)”的表態(tài)再度引起了大家的關(guān)注。房地產(chǎn)稅將怎樣影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，或者說怎樣影響房?jī)r(jià)？

房地產(chǎn)稅，一直在推進(jìn)

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》涉及房產(chǎn)稅，但該條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。因此，居民的住房一直沒有房產(chǎn)稅的約束。

直到2010年12月8日，國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后，上海和重慶成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，并于2011年1月28日開始試點(diǎn)征收。

但在重慶、上海之后，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市一直沒有擴(kuò)大。

到了2013年11月份，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中，被表述為“房地產(chǎn)稅”——即“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。

房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅，兩者只有一字之差，但含義相差甚大。

據(jù)新華社，“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康曾表示，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。

房地產(chǎn)稅的提法，也意味著改革從一個(gè)稅種上升到與房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種：土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個(gè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

稅收法定有四個(gè)環(huán)節(jié)：立法、執(zhí)法、司法、守法。房地產(chǎn)稅目前還處于立法階段，司法等環(huán)節(jié)也需要同步完善。今年3月11日，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文透露，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃將房地產(chǎn)稅法列為預(yù)備項(xiàng)目。

那么，房地產(chǎn)稅全面開征還有多遠(yuǎn)呢？北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文曾表示，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。”

不過，在新華社今年3月上旬的一篇報(bào)道中，其中的表述是：“房地產(chǎn)稅何時(shí)推出目前尚沒有明確的‘時(shí)間表’”。

房地產(chǎn)稅的征收確實(shí)有其推進(jìn)過程中的困難。據(jù)證券日?qǐng)?bào)引用有關(guān)專家的說法，其中主要的障礙有二：

首先，房地產(chǎn)稅作為一種直接稅需要對(duì)自然人的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，但現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度和系統(tǒng)并不完善，尚未形成實(shí)質(zhì)性整合，這也是國(guó)家要求地方大力開展不動(dòng)產(chǎn)登記制度督查工作的原因；

其次，對(duì)于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治、社會(huì)上達(dá)成共識(shí)，各方面的不同意見和看法也需要能夠被合理整合，最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到全社會(huì)的認(rèn)可。

房地產(chǎn)稅，如何影響房?jī)r(jià)？

據(jù)證券日?qǐng)?bào)引用專家的說法，相比現(xiàn)有稅收制度，房地產(chǎn)稅的目的是要從房屋流通環(huán)節(jié)收稅為主，轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)收稅為主，這將在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機(jī)，并倒逼一些存量房流入市場(chǎng)，改變市場(chǎng)供需，這對(duì)整個(gè)樓市的健康穩(wěn)定意義重大。

賈康表示，征收房地產(chǎn)稅的影響是多方面的，它會(huì)使房地產(chǎn)市更穩(wěn)健，使其以后在運(yùn)行中間減少泡沫，遏制肆無忌憚地炒作，而且對(duì)于把空置房調(diào)動(dòng)出來、加入租房市場(chǎng)也會(huì)有好處。

清華中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，我國(guó)房地產(chǎn)之所以變成投資市場(chǎng)，就是沒有推出房地產(chǎn)稅，限貸限購(gòu)沒有辦法抑制投資和投機(jī)行為，房地產(chǎn)稅才能制止無成本購(gòu)房。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個(gè)作用。

第一是增加相應(yīng)的財(cái)稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一類重要稅種，進(jìn)而較好地支撐公共財(cái)政事業(yè)，甚至可以更好地進(jìn)行資金二次分配，進(jìn)而促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。

第二是積極調(diào)解收入水平，尤其是對(duì)于多套住房持有行為進(jìn)行干預(yù)。換而言之，能夠有效地引導(dǎo)購(gòu)房預(yù)期和投資心理。

第三是能夠?qū)Ψ績(jī)r(jià)上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢(shì)必會(huì)對(duì)各類需求進(jìn)行管制，這樣部分熱點(diǎn)城市熱點(diǎn)項(xiàng)目的炒作現(xiàn)象會(huì)減少，相應(yīng)地房?jī)r(jià)上漲的壓力也會(huì)減少。

“從房地產(chǎn)稅收的征收趨勢(shì)看，部分稅收實(shí)際上是在減少的，類似營(yíng)改增政策后，對(duì)于房企和購(gòu)房者來說，稅賦以減少為導(dǎo)向。同時(shí)，‘房地產(chǎn)稅’的概念提出，增加了一種稅種，但本質(zhì)上不是以增加稅收為導(dǎo)向，實(shí)際上還是以調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，同時(shí)針對(duì)特定群體進(jìn)行的一種征稅做法。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。

房產(chǎn)稅，重慶和上海的現(xiàn)實(shí)

在重慶上海剛剛試點(diǎn)房產(chǎn)稅時(shí)，外界就對(duì)這一政策在抑制房?jī)r(jià)的作用上抱有很高的期望，但從實(shí)踐來看，作為房地產(chǎn)稅重要組成部分的房產(chǎn)稅，和大家的預(yù)期有很大差距。

據(jù)華泰證券的研究結(jié)果，2011年以來，重慶、上海房?jī)r(jià)并沒有出現(xiàn)下跌現(xiàn)象，上海地區(qū)房?jī)r(jià)甚至一路上揚(yáng)。成交量方面，雖然2011年1月政策實(shí)施之后兩地區(qū)房地產(chǎn)都表現(xiàn)出成交量下滑的趨勢(shì)，但在2012年之后又恢復(fù)到原來的水平，房產(chǎn)稅政策效果微乎其微。

據(jù)北京晨報(bào)，根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告，上海及重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的前3個(gè)月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，比同類城市降幅高10至20個(gè)百分點(diǎn)，但成交均價(jià)并未出現(xiàn)明顯下跌；第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。此后3年多，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)房?jī)r(jià)的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

對(duì)地方政府財(cái)政稅收貢獻(xiàn)不大。比如2011年重慶房產(chǎn)稅占本級(jí)財(cái)政收入的比重僅為0.03%；而根據(jù)《2014年上海預(yù)算草案報(bào)告》，2014年上海市預(yù)計(jì)征收房產(chǎn)稅27.6億元，只有土地出讓收入的1.7%。

壓房?jī)r(jià)、調(diào)節(jié)收入分配、地方財(cái)政收入的主要來源……甚至是反腐，房產(chǎn)稅試點(diǎn)之初就被寄予厚望。但全國(guó)人大房地產(chǎn)稅立法的負(fù)責(zé)人在今年全國(guó)兩會(huì)上向新華社記者透露，房地產(chǎn)稅承載不了這么多功能，這也是為什么房地產(chǎn)稅方案遲遲未能形成一致的原因。