每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

“要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，確保數(shù)據(jù)真實準確”、“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰”。環(huán)保部領導多次對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量工作提出要求。

11月7日，環(huán)保部辦公廳正式印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》（以下簡稱《方案》），文件要求，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。

為此，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時稱，從明年起，將在國控空氣自動監(jiān)測站點周圍裝探頭，同時新增150個水環(huán)境自動監(jiān)測站點，共達到300個在線監(jiān)測站點。

據(jù)一位地方環(huán)保監(jiān)測中心負責人介紹，每個水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設成本超過100萬元，每年的運營成本在14萬到15萬元之間。

這意味著未來一年內，國家在水環(huán)境監(jiān)測領域將至少投資1.5億元，屆時每年第三方運維支出將達到4500萬元。

氣、水、土階段工作目標確定

隨著大氣、水、土壤污染防治行動計劃的相繼出臺實施，尤其是2017年“大氣十條”（又稱《大氣污染防治行動計劃》）迎來終考，考核數(shù)據(jù)的客觀真實、準確權威直接關系治理成效的結果。

但是，目前，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。

環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人指出，體制機制不順，管理制度急需更新，監(jiān)測規(guī)范和技術體系尚需完善，制度規(guī)范執(zhí)行不到位。

其中，存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大。

為此，《方案》針對大氣、水、土壤分別提出了三個階段的工作目標：環(huán)境空氣，2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系；

地表水，2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范性技術文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量監(jiān)督檢查活動；

土壤環(huán)境，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設方案，啟動網(wǎng)絡建設。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。

同時，《方案》要求，2020年，全年建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。

為此，《方案》提出了五個方面的工作內容，具體包括：深化體制機制改革，防止行政干預；健全管理體系，明確各方職責；完善技術體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量；創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質控手段；加大懲處力度，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。

環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人介紹，截至2016年11月6日，全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測事權交接工作已基本完成；已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。

很顯然，監(jiān)事權上收成為了“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的重要內容之一，監(jiān)事權上收之后，環(huán)境監(jiān)測將會出現(xiàn)什么變化呢？

環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人稱，監(jiān)測事權上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站，負責國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。

300個水自動監(jiān)測站點選定

中國工程院院士、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張遠航稱，近年來，我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展勢頭非?？?，越來越適應反映真實空氣質量狀況的要求。以大氣質量監(jiān)測為例，2012年前只有3個參數(shù)指標，實施新空氣質量標準后是變成了6個參數(shù)，同時，很快就實現(xiàn)了74個城市聯(lián)網(wǎng)觀測，2015年進一步實現(xiàn)了全國338個城市監(jiān)測。

“做到‘精準治污、科學治霾’的話，6參數(shù)還不夠，環(huán)保部已經(jīng)在醞釀，已經(jīng)有方案了，準備在全國建立化學成分網(wǎng)，主要針對PM2.5中的化學成分和揮發(fā)性有機物等。”張遠航說，下一步針對空氣質量的持續(xù)改善，特別是當前面臨的霧霾問題、夏季的光化學煙霧問題，環(huán)保部和科技部已經(jīng)在做部署，比如大氣污染成因和控制技術研究等。

不得不提的是，雖然環(huán)保部上收了監(jiān)測事權，但是，如何避免地方政府為了監(jiān)測數(shù)據(jù)較好，而采取臨時的車輛禁行、灑水降塵等手段，甚至直接干擾監(jiān)測儀器正常采樣，成為社會普遍關注的話題。

中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，從明年起，將在空氣自動監(jiān)測站點周圍由國家出錢統(tǒng)一裝探頭，只要進入站點區(qū)域周圍，探頭就能捕捉到，這樣更能保障數(shù)據(jù)真實性。

“從監(jiān)測技術來講，我們采取了很多技術使數(shù)據(jù)逼近真值，監(jiān)測數(shù)據(jù)有問題我們要分出是技術層面還是非技術層面的，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常就會及時通知運維公司運維人員及時到站點去（檢查）。”傅德黔說，由于監(jiān)測數(shù)據(jù)關系到各地環(huán)保部門的工作考核，一些地方可能會對運維公司采集數(shù)據(jù)的真實性有擔憂，對數(shù)據(jù)運維公司審核，環(huán)境監(jiān)測總站也會進行復核，并不是照單全收，保障數(shù)據(jù)真實性。

值得注意的是，相對于大氣環(huán)境質量的在線監(jiān)測，水環(huán)境質量監(jiān)測的在線監(jiān)測站點明顯較少，未來是否迎來快速建設期？

傅德黔向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，水環(huán)境監(jiān)測在事權上收之前，1940個考核點位中，國家建設有150個水自動監(jiān)測站點，到明年，國家會再增加150個站點，共在全國的主要流域建設300個水自動監(jiān)測站，目前，300個監(jiān)測站的站點都已經(jīng)選定。

傅德黔進一步介紹，將來會不會所有的國家考核的1940個點位都進行自動監(jiān)測，環(huán)保部正在進行評估，只要國家下定決心，水環(huán)境自動監(jiān)測站是可以建立的，現(xiàn)在一些公司已經(jīng)能做到對水環(huán)境中80-90項指標進行在線監(jiān)測?！?ldquo;十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》對大氣、水、土壤提出了階段性工作目標。圖為河北大廠街道上，多功能抑塵車在噴霧抑塵 新華社圖