每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保部質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃考評(píng)獲得優(yōu)秀，2013~2015連續(xù)三年國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量專業(yè)檢查位列優(yōu)秀等級(jí)，多次因環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法成績較好獲環(huán)保部表揚(yáng)。在環(huán)保部發(fā)布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》之際，江蘇省在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理上的一些做法值得關(guān)注。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者奔赴江蘇省，分別對(duì)江蘇省在大氣、水、土壤等方面的監(jiān)測管理進(jìn)行調(diào)研，以江蘇為樣本，剖析我國當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀。

大氣篇：建立省級(jí)直管質(zhì)控站監(jiān)視地方大氣子站

江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心胡冠九向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，江蘇省一直在優(yōu)化能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，監(jiān)測站除了達(dá)到國家要求的計(jì)量認(rèn)證外，還在努力獲得實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，在標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌。

據(jù)了解，江蘇省各級(jí)市縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均通過計(jì)量認(rèn)證，同時(shí)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則的要求，開展內(nèi)審和管理評(píng)審，通過實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督評(píng)審、復(fù)評(píng)審以及計(jì)量認(rèn)證復(fù)評(píng)審等工作，保證體系持續(xù)改進(jìn)、有效運(yùn)行。到2015年底，全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的環(huán)境監(jiān)測站共35個(gè)。

胡冠九說：“我們?nèi)〉氖袇^(qū)站都是雙認(rèn)證的，縣站基本上80%~90%是雙認(rèn)證的。” 

其中，在大氣的自動(dòng)站質(zhì)量控制方面，江蘇省對(duì)空氣自動(dòng)站開展了運(yùn)維檢查和質(zhì)量監(jiān)督檢查、顆粒物自動(dòng)監(jiān)測與手工比對(duì)工作、健全量值溯源體系、質(zhì)控站和國控站比對(duì)等質(zhì)控管理措施，江蘇省級(jí)也開展了空氣自動(dòng)站數(shù)據(jù)可信度檢查。

以顆粒物比對(duì)為例，2012年，江蘇省選取進(jìn)口、國產(chǎn)不同監(jiān)測方法的顆粒物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與手工監(jiān)測方法開展為期2個(gè)月的比對(duì)工作。2013年5月，使用美國熱電多通道采樣器再次開展手工與自動(dòng)比對(duì)，結(jié)果顯示自動(dòng)監(jiān)測與手動(dòng)監(jiān)測日均相對(duì)誤差在-50%~25%之間，具有較高的相關(guān)性。2014年11月至今，組織南京、常州、無錫、蘇州等國控空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)顆粒物手工與自動(dòng)比對(duì)，相對(duì)誤差在-19.2%~22.3%之間，相關(guān)性在0.8~0.9之間。

值得注意的是，在大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，為了倒逼地方監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，江蘇省通過建立省質(zhì)控站監(jiān)視地方的大氣子站。

胡冠九介紹，目前，在全省13個(gè)省轄市建設(shè)了26個(gè)省級(jí)直聯(lián)、直管質(zhì)控站，通過質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)視各地大氣子站，倒逼數(shù)據(jù)真值、傳遞質(zhì)控壓力。

此外，對(duì)于環(huán)保部將上收監(jiān)事權(quán)，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心張祥志對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“監(jiān)事權(quán)上收對(duì)于我們來說是好事，我稱其為‘扶上馬還送一程’，非常支持。”

張祥志介紹，此前監(jiān)事權(quán)在地方，一般是交由第三方運(yùn)維公司負(fù)責(zé)站點(diǎn)的運(yùn)維工作，很多都是一些小的運(yùn)維公司，工作人員經(jīng)過短暫培訓(xùn)就上崗，工作能力、經(jīng)驗(yàn)有限，也帶來了對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的擔(dān)憂。由國家統(tǒng)一選定的規(guī)模較大的運(yùn)維公司就能較好避免這一問題。

水篇：評(píng)分考核第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，呼吁加強(qiáng)專業(yè)人員持證上崗

在水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理方面，江蘇省蘇州市走在全省前列。

近年來，在蘇州市范圍已建設(shè)了125個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站（包括固定站、浮標(biāo)站、平臺(tái)站等），構(gòu)建了比較完善的蘇州市水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)基本涵蓋主要飲用水源地、國控點(diǎn)、省界斷面、市界斷面等重要監(jiān)測監(jiān)控?cái)嗝妗?/p>

水站數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于太湖和陽澄湖藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測、枯水期水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測、交界斷面生態(tài)補(bǔ)償和太湖流域重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)考核等工作。

蘇州環(huán)境監(jiān)測站張仁泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，目前，蘇州市已經(jīng)建立了比較完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。蘇州市水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的運(yùn)維工作均由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，質(zhì)量控制由各地監(jiān)測站負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，在水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理方面，負(fù)責(zé)質(zhì)量控制的技術(shù)人員按質(zhì)量控制要求實(shí)施“日監(jiān)控、周檢查、月比對(duì)”的質(zhì)量管理制度，每天至少兩次調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)運(yùn)維公司技術(shù)人員，責(zé)令排查原因，及時(shí)解決問題；每周至少一次去水站現(xiàn)場巡查，檢查儀器狀態(tài)和運(yùn)維效果，每月至少一次進(jìn)行實(shí)際水樣的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)測試、水樣加標(biāo)回收測試或質(zhì)量控制樣品考核。

負(fù)責(zé)運(yùn)維的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)質(zhì)量控制的監(jiān)測站的技術(shù)人員均要求持證上崗，由江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)上崗考核。蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心為加強(qiáng)蘇州市水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理，每年組織開展蘇州市水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測質(zhì)量管理的專項(xiàng)檢查。

同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)水站運(yùn)維管理，蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心對(duì)承擔(dān)運(yùn)維工作的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的運(yùn)維工作考核，從水站有效運(yùn)行率、標(biāo)樣考核合格率、水樣比對(duì)合格率、儀器在線率、日常質(zhì)量控制結(jié)果、運(yùn)維應(yīng)急響應(yīng)、運(yùn)維內(nèi)容和運(yùn)維保障等方面進(jìn)行評(píng)分，依據(jù)評(píng)分考核的綜合結(jié)果支付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

張仁泉介紹，雖然加強(qiáng)管理，但是仍有個(gè)別第三方機(jī)構(gòu)未能通過考核，主要是存在人為操作不規(guī)范問題。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)性太強(qiáng)，應(yīng)該對(duì)第三方運(yùn)維單位的工作人員進(jìn)行專業(yè)化要求，不僅不能降低準(zhǔn)入門檻，國家反而應(yīng)該建立資質(zhì)，讓專業(yè)人員持證上崗。

據(jù)了解，目前地方環(huán)境監(jiān)測部門為提升第三方機(jī)構(gòu)人員的的專業(yè)性，主要通過為期2~3天的培訓(xùn)，然后進(jìn)行上崗考試，并沒有國家層面的統(tǒng)一培訓(xùn)、考試和頒發(fā)考試合格證書，一些第三方機(jī)構(gòu)的人員甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗。

土壤篇：面向社會(huì)提供二噁英監(jiān)測服務(wù)，土壤監(jiān)測有待克服諸多瓶頸

走進(jìn)泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站，整棟大樓的每間辦公室?guī)缀醵急桓鞣N機(jī)器設(shè)備填滿，雖然監(jiān)測中心的人員并不多，甚至有些辦公室沒有工作人員，但是機(jī)器卻一直在運(yùn)行。

泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站張宗祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，這些機(jī)器都在按照設(shè)定的程序做相關(guān)的監(jiān)測、分析工作，不需要工作人員一直盯著。

據(jù)了解，泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站是全國最早成立專門從事環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)之一。泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站先后通過了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證、國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、國家標(biāo)準(zhǔn)化站驗(yàn)收等一系列資格認(rèn)證，形成了水、廢水、空氣（含降水）、廢氣、噪聲、生物、土壤、固廢等環(huán)境要素監(jiān)測以及突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測能力，在環(huán)境信息管理、監(jiān)測能力及分析技術(shù)某些領(lǐng)域已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

其中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有3500平方米的實(shí)驗(yàn)室用房，現(xiàn)有儀器設(shè)備固定資產(chǎn)投資逾3000萬元，擁有痕量、超痕量有機(jī)污染物大型分析儀器20多臺(tái)（套）。并于2011年建成國內(nèi)一流的二噁英監(jiān)測中心，成為江蘇省首家可以面向社會(huì)提供二噁英監(jiān)測服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室。

目前，二噁英監(jiān)測中心連續(xù)四年受江蘇省環(huán)保廳委托，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物焚燒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，同時(shí)承接了上海、吉林、河北、山東、新疆、內(nèi)蒙古等十多個(gè)省市的委托監(jiān)測任務(wù)，完成5000多個(gè)樣品的監(jiān)測。

此外，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)已具備土壤中150多種有機(jī)化合物檢測能力，包括土壤中有機(jī)磷農(nóng)藥、有機(jī)氯農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、土壤中揮發(fā)性有機(jī)物和鄰苯二甲酸酯類等。

據(jù)了解，2012年~2015年重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了泰州市土壤（基本農(nóng)田、蔬菜種植區(qū)、集中飲用水水源地和畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤）環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，采集土壤樣品120個(gè)，監(jiān)測項(xiàng)目20余項(xiàng)，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)2000多個(gè)。

張宗祥稱，目前重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已完成泰州市的土壤例行監(jiān)測點(diǎn)位124個(gè)，今后每年將做20個(gè)點(diǎn)位的采樣分析工作。

實(shí)際上，相對(duì)于大氣和水，我國土壤質(zhì)量監(jiān)測起步較晚，土壤監(jiān)測工作也面臨著較大的挑戰(zhàn)。

在今年11月4日的全國人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議上，環(huán)保部部長陳吉寧認(rèn)為，當(dāng)前在土壤污染防治方面有四個(gè)方面的困難：底數(shù)不清、法律法規(guī)缺失、相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。

張宗祥介紹，目前我國土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較簡單，有加強(qiáng)監(jiān)測指標(biāo)范圍的需求，但是，一些技術(shù)仍舊難以實(shí)現(xiàn)。比如：因?qū)θ梭w危害性較大，具有生物累積的特點(diǎn)，聯(lián)合國環(huán)境署將短鏈氯化石蠟新列入《斯德哥爾摩公約》受控范圍的持久性有機(jī)污染物，但是，國內(nèi)外對(duì)此沒有很好的監(jiān)測方法。

張宗祥解釋，短鏈氯化石蠟同分異構(gòu)體特別多，有2000多種，結(jié)構(gòu)很相似、毒性有區(qū)別，在儀器上很難進(jìn)行分開，也沒辦法測量總量。