每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡稱“通知”）。

復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共19項(xiàng)。其中，12項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革事項(xiàng)在全國范圍復(fù)制推廣，7項(xiàng)改革事項(xiàng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這已經(jīng)是第三批可復(fù)制可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

此外，今年8月底，國家明確將在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川以及陜西等7個省市建立第三批自貿(mào)區(qū)。

11月11日，商務(wù)部副部長王受文在國新辦新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部正在確定7個新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，并將專項(xiàng)制定每一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體方案。

19項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣

通知顯示，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共12項(xiàng)，包括稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請、企業(yè)簡易注銷等。

在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)7項(xiàng)，包括入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、“一次備案，多次使用”、委內(nèi)加工監(jiān)管、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、大宗商品現(xiàn)貨保稅交易、“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷管理模式”、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式。

王受文表示，通知總結(jié)推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是在上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的。

這也是第三批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)包含了許多內(nèi)容，而這次公布的19項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生較之前難度更大，是在不斷探索中遇到困難后取得的進(jìn)展，從而得出經(jīng)驗(yàn)，這19項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的意義及效果有可能也會更大。

上述改革經(jīng)驗(yàn)已在自貿(mào)區(qū)成效明顯。王受文舉例說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)超過90%的外商投資企業(yè)是通過簡易備案程序?qū)崿F(xiàn)注冊設(shè)立，以前外商投資企業(yè)設(shè)立需要21天左右時間，現(xiàn)在只要1~3個工作日，以前需要提交10份文件，現(xiàn)在減少到3份；在貨物進(jìn)出口通關(guān)效率現(xiàn)在平均提高40%等等。

對于19項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，王受文指出，首先是邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，看看這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否值得在全國推廣，這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是不是具有好的效果，市場主體怎么看，在全國推廣具不具有可行性，風(fēng)險是否可控。

已有“新手”取經(jīng)老自貿(mào)區(qū)

同時，王受文透露，商務(wù)部和國土部、住建部、國家海洋局一起緊鑼密鼓為這7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立開展了大量工作，正在確定7個新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍。“7省市要選擇出開放基礎(chǔ)比較好、區(qū)域優(yōu)勢比較強(qiáng)、監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴(kuò)大開放，又能夠有效防范風(fēng)險的區(qū)域。這些區(qū)域確定好以后，我們將盡快報請批準(zhǔn)。”王受文說。

白明認(rèn)為，確定自貿(mào)區(qū)區(qū)域，要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，不能太差，但也并不是要求經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度非常高，而是能夠代表當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的特點(diǎn)，對當(dāng)?shù)刂苓叺貐^(qū)有示范作用與輻射作用，能夠產(chǎn)生共振效應(yīng)。“自貿(mào)區(qū)的設(shè)立本身就是為了可推廣可復(fù)制，它試驗(yàn)成功了，周邊地區(qū)都可以學(xué)。”

盡管具體區(qū)域還沒確定，從近期這7個地方的動作來看，已經(jīng)向之前確立的4個自貿(mào)區(qū)“取經(jīng)”，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)做準(zhǔn)備。例如，11月7日，遼寧省委常委、常務(wù)副省長譚作鈞率遼寧省政府代表團(tuán)來到深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，為新設(shè)立的遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)汲取經(jīng)驗(yàn)。

王受文表示，將根據(jù)新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份具有的獨(dú)特優(yōu)勢和訴求，專項(xiàng)制定每一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體方案，為在更廣泛的領(lǐng)域里探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。目前，這7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立工作進(jìn)展非常順利。