每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過了根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

會議指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧與整體推進(jìn)相結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》，要健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┊惖匕徇w安置，做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，加大財政、投資、金融、土地等政策扶持。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該是治貧的根本性的措施，如果貧困的家里有一個產(chǎn)業(yè)，他們脫貧就有了基礎(chǔ)。

要建立健全精準(zhǔn)扶持機(jī)制

《規(guī)劃》指出，要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等，推動每個貧困縣、鄉(xiāng)、村形成特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。

在參加2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇時，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮指出，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續(xù)性。

“要讓一方水土養(yǎng)一方人，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該是治貧的根本性的措施，如果貧困的家里有一個產(chǎn)業(yè)，他們脫貧就有了基礎(chǔ)。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“早期時產(chǎn)業(yè)扶貧對整個中國的扶貧貢獻(xiàn)突出，中國7億人的人口脫貧，主要是靠產(chǎn)業(yè)扶貧，現(xiàn)在來看，產(chǎn)業(yè)扶貧也是擺在突出的位置。”

那么，如何健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制呢？

“我最近剛從川西、甘南一帶徒步歸來，康定道孚一線，目前來看，畜牧業(yè)和旅游業(yè)應(yīng)該是當(dāng)?shù)刈罹叻A賦的產(chǎn)業(yè)，但其中畜牧業(yè)的品牌化還近乎為零；當(dāng)?shù)厣剿畨衙?，日益便捷的交通和?dú)具優(yōu)勢的旅游資源也使得基礎(chǔ)流量增長很快，但缺乏具有支撐作用的大項(xiàng)目，使得旅游業(yè)只能富民，延展空間有限。”方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任張五明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“因此產(chǎn)業(yè)扶貧首先一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際資源稟賦來考慮，其次要注意完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶得以分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，注重品牌打造，以品牌提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”

試點(diǎn)涉及水電等資源開發(fā)

《規(guī)劃》指出，將開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

根據(jù)此前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，從2016年底到2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，選擇不超過20個占用農(nóng)村集體土地的水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。

對此，國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧表示，“從過去的一次性補(bǔ)償，變?yōu)殚L期性補(bǔ)償。這種將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化，按股權(quán)比例逐年分配收益的方式，可完成由原先‘資源、農(nóng)民’向‘資產(chǎn)、股東’的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與貧困人口增收的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)在的機(jī)制中，企業(yè)的開發(fā)行為與當(dāng)?shù)卦【用竦睦鏇]有有機(jī)掛鉤，所以當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Ω淖儸F(xiàn)行的利益分配格局呼聲比較高。按照這種補(bǔ)償方式來操作，對整體收益水平提高比較顯著。”

“股權(quán)是一種契約，其中一方是資金的管理者運(yùn)營者，另一方則是入股者，雙方極有可能因?yàn)槔娴姆峙洚a(chǎn)生矛盾，有些貧困戶覺得資金集中使用了，分的預(yù)期跟自己想像的不一樣，要把資金討要回來，在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在很多糾紛”，李國祥認(rèn)為，“要做好股權(quán)扶貧，就需要建立良好的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，同時在機(jī)制的基礎(chǔ)上，簽訂柔性可回旋的契約合同。另外，貧困戶要是參加了有股權(quán)了，在生產(chǎn)經(jīng)營中肯定有風(fēng)險，對此貧困戶也要有思想準(zhǔn)備，不是說有入股就一定有收益”。