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每經(jīng)記者 項義妹

“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，在這一名句的出處《岳陽樓記》當中，北宋文學家范仲淹為大家描繪了一幅岳陽樓的壯美畫卷：銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯；朝暉夕陰，氣象萬千。正是有如此“大觀”的岳陽樓，與湖北武昌黃鶴樓、江西南昌滕王閣并稱為“江南三大名樓”。

▲圖片來源：程越峰/東方IC

這座位于湖南省岳陽市古城西門城墻之上的名樓，下瞰洞庭，前望君山，自古便有“洞庭天下水，岳陽天下樓”之美譽。作為三大名樓中唯一保持原貌的古建筑，岳陽樓在1988年1月被國務院確定為全國重點文物保護單位。然而，近日一則岳陽樓“被賣了”的消息傳得沸沸揚揚，引起了輿論熱議，真相究竟是怎么樣的呢？

官方稱只是分離所有權與經(jīng)營權

近日，網(wǎng)傳岳陽市市民在岳陽樓景區(qū)手持“全國重點文物保護單位交企業(yè)經(jīng)營是違法行為”“岳陽人民有能力管理好岳陽樓景區(qū)”的橫幅，反對岳陽市政府把岳陽樓景區(qū)交云南城投公司合作經(jīng)營。

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者查詢岳陽市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，岳陽市政府于2015年11月16日發(fā)布《湖南省岳陽市旅游景區(qū)景點經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓招商通告》，對岳陽市轄區(qū)內(nèi)君山島景區(qū)經(jīng)營權(含蘆葦蕩)、君山野生荷花世界景區(qū)兩個重點旅游景區(qū)經(jīng)營權面向社會公開招商。

招標信息中寫明，運作模式及優(yōu)惠政策是，政府擁有旅游景區(qū)景點管理權、規(guī)劃審批權和文物保護權，依法授予受讓人特許項目經(jīng)營權40年。特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價款扣除解決原景區(qū)景點開發(fā)建設中已經(jīng)形成的相關遺留問題費用外，按項目建設進度依次全額返還受讓人用于景區(qū)景點建設。

今年3月1日，在岳陽市委副書記、市長劉和生參加市政府與云南城投集團旅游開發(fā)合作洽談會議上，雙方就旅游開發(fā)等方面進行交流洽談，尋求深度合作，還就一些具體細節(jié)進行了深入交流，并簽署《合作備忘錄》。

第二天，云南城投集團入股岳陽市洞庭新城投資建設開發(fā)有限公司獲得通過，云南城投集團認繳出資3.8億元，持股38%。而據(jù)《岳陽日報》報道，“十三五”期間，云南城投集團將投資100億元參與岳陽市文化旅游項目建設。

近日，外界對岳陽市與云南城投集團合作開發(fā)岳陽樓君山島5A級景區(qū)議論紛紛。對此，11月17日，岳陽市旅游外事僑務辦特意在岳陽市政府網(wǎng)上發(fā)布澄清聲明。

聲明中指出：“市政府委托岳陽樓景區(qū)管委會與合作者組建公司共同管理，既不是將岳陽樓出賣，也不是對景區(qū)不管不問，只是將景區(qū)所有權與經(jīng)營權進行分離，景區(qū)資源所有權、監(jiān)管權仍掌握在政府手里。”

聲明還稱，岳陽市旅游業(yè)發(fā)展體制機制不活、資金投入不足、人才資源匱乏、營銷方式傳統(tǒng)，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭帶動作用不強。要補齊旅游業(yè)發(fā)展短板，建設旅游大市，亟需通過引進戰(zhàn)略投資者，推動旅游業(yè)發(fā)展提速升溫、轉(zhuǎn)型升級。

基本原則是：依法依規(guī)、互利共贏，有利于加強景區(qū)文物保護，有利于提高景區(qū)職工收入，有利于促進岳陽旅游業(yè)發(fā)展。

基于這一考慮，岳陽市對外發(fā)布了《岳陽市旅游景區(qū)景點經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓招商通告》，啟動對外合作事宜，云南城投是19個報名單位之一。

經(jīng)營權托管之辯

▲圖片來源：程越峰/東方IC

當?shù)卣c企業(yè)簽訂協(xié)議，轉(zhuǎn)讓岳陽樓景區(qū)經(jīng)營權，意味著岳陽樓將被“托管”，這引起了外界鋪天蓋地的質(zhì)疑。

反對者指出，新《文物保護法》第二十四條規(guī)定：“國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。”并且此前已有張家界武陵源、湖南芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設等許可給投資開發(fā)公司經(jīng)營失敗的案例。

對此，中國旅游研究院副研究員楊彥鋒認為，大眾反對的焦點是文化遺產(chǎn)理應為全民服務，而不應該成為某個企業(yè)牟利的工具，但如果在這方面能夠很好地規(guī)避此問題，其實并不能成為不可開發(fā)的理由，并且文保單位依然維持原來對岳陽樓的權屬和保護，而云南城投作為典型的國資企業(yè)，在開發(fā)過程中不存在國有資產(chǎn)流失的擔憂。

楊彥鋒表示贊成岳陽樓經(jīng)營權和所有權的分離，引入資金合作開發(fā)。“很多人認為這是岳陽樓景區(qū)和文保單位的一種經(jīng)營權的出賣，但其實整個開發(fā)計劃是包括以岳陽樓為核心的整個岳陽市一系列片區(qū)的綜合旅游目的地，而這么大盤的開發(fā)計劃單單從目的地政府來抽資進行是不現(xiàn)實的，所以必然要引入市場化的機構來參與，而經(jīng)營權和所有權的分離其實是一種目的地開發(fā)的常見方式，有其合理性和必然性。”

同時，在楊彥鋒看來，云南城投也是一個非常有經(jīng)驗的開發(fā)者，開發(fā)的生產(chǎn)效率和管理水平都會提升，而開發(fā)的結果也能造福目的地，因為經(jīng)濟的溢出效應和實體資產(chǎn)沉淀都在目的地。

資料顯示，云南城投集團成立于2005年4月，是經(jīng)云南省人民政府批準組建的大型國有企業(yè)，先后投資建設了北京云南大廈、云南海埂會議中心、部分駐昆高校呈貢新校區(qū)建設、西雙版納避寒山莊、昆明第一人民醫(yī)院甘美國際醫(yī)院、上海云南大廈、昆明滇池國際會展中心等重點項目。目前集團總資產(chǎn)近2000億元，擁有云南城投（600239.SH）、云南水務（06839.HK）、萊蒙國際（03688.HK）3家上市公司。

“如果因為岳陽樓的文保屬性而導致了整個岳陽地區(qū)旅游目的地的整體開發(fā)滯后，是完全不合理的，而且長期來說是一種狹隘或者是以偏概全的方式損害了整個岳陽樓的整體開發(fā)。”楊彥鋒表示。

不過，他認為，外界的質(zhì)疑肯定會影響這個事情的推進。

“目前，我市與云南城投等報名單位合作仍處于對接洽談階段，既沒有經(jīng)市委常委會研究決定，也沒有正式簽署合作協(xié)議，更沒有落地實施。我們將會廣泛聽取各方面的意見，依法依規(guī)做好相關工作，加速加力推進岳陽旅游業(yè)發(fā)展。”岳陽市旅游外事僑務辦在聲明中稱。

岳陽市外事僑務辦公室王女士向每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者坦承，有可能談得成，也有可能談不成。“我們政府還是為民著想的，相信政府吧。”