每經(jīng)記者馮彪 11月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求中央科技型企業(yè)科學(xué)制定股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施方案，科學(xué)選擇激勵(lì)方式，合理確定激勵(lì)水平，建立分級(jí)管理工作機(jī)制，規(guī)范決策程序和工作流程。 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)骨干員工進(jìn)行股權(quán)和分紅激勵(lì)，能夠調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。此次《通知》在給骨干員工吃“定心丸”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程。 在積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁等人的一項(xiàng)研究顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯的“高研發(fā)密度、低研發(fā)效率”的特征。具體表現(xiàn)就是國(guó)有企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用、參與研發(fā)的人員占比較高，但是就結(jié)果來看，國(guó)有企業(yè)所注冊(cè)的專利數(shù)目卻要少于其他類型企業(yè)。 李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)行國(guó)有科技型企業(yè)員工股權(quán)和分紅激勵(lì)，建立國(guó)有科技型企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)技術(shù)和管理人員的積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化。 此前有公開報(bào)道指出，央企內(nèi)部人士表示，雖然去年以來已有多份文件出臺(tái)，但是股權(quán)和分紅激勵(lì)推進(jìn)較慢，股權(quán)和分紅激勵(lì)與現(xiàn)有的績(jī)效考核體系如何銜接，如何量化評(píng)估科研技術(shù)人員在科研項(xiàng)目中的作用和貢獻(xiàn)，“骨干持股”中的“骨干”如何界定等一系列問題還有待解決。 在李錦看來，中央企業(yè)中的科技型企業(yè)數(shù)量較多，而且也多承擔(dān)重大的科研項(xiàng)目，中央科技型企業(yè)需要加快落實(shí)股權(quán)和分紅激勵(lì)，既是創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是為地方國(guó)企積累經(jīng)驗(yàn)的需要。 此次《通知》也體現(xiàn)出穩(wěn)妥漸進(jìn)的特征，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，而且對(duì)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)提出嚴(yán)格要求。 例如，《通知》明確，在股權(quán)和分紅激勵(lì)起步階段，同一企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)以一種方式為主。同一激勵(lì)對(duì)象就同一職務(wù)科技成果或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，只能采取一種激勵(lì)方式、給予一次激勵(lì)。企業(yè)擬訂的實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的總體工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，應(yīng)在實(shí)施前向國(guó)資委報(bào)告。 另外，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的考核兌現(xiàn)辦法，加強(qiáng)對(duì)授予、行權(quán)等事項(xiàng)的管理。實(shí)施崗位分紅激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)明確年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，除企業(yè)處于初創(chuàng)階段等特殊情況外，原則上各年度凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)實(shí)施崗位分紅激勵(lì)近3年平均增長(zhǎng)水平。 李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《通知》一方面給國(guó)企科技人才一顆“定心丸”，另一方面也體現(xiàn)出防止國(guó)有資產(chǎn)流失的要求。 地方國(guó)企員工持股進(jìn)入實(shí)施期 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)有科技型企業(yè)員工持股或分紅激勵(lì)政策曾在多地開展過試點(diǎn)。2010年，國(guó)務(wù)院確定，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作。此后，試點(diǎn)政策陸續(xù)推廣至武漢東湖、上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及安徽合蕪蚌等自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。 除了給予作出重要貢獻(xiàn)的骨干員工股權(quán)和分紅激勵(lì)，李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要想鼓勵(lì)和留住人才，還需要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革，特別是要與員工持股結(jié)合，打出“組合拳”。 記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼今年8月國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》后，9月份，陜西確定4個(gè)省屬國(guó)有企業(yè)參與員工持股試點(diǎn)，均為科技型企業(yè)。11月2日，廣東省國(guó)資委還專門舉辦了“廣東國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作培訓(xùn)”。11月17日，湖北省也公布開展國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)方案。 李錦表示，當(dāng)前國(guó)企員工持股正從政策文件走向落地實(shí)施。從機(jī)制上看，這是為了激勵(lì)企業(yè)員工尤其是管理層的責(zé)任心和積極性，但從根本的體制上，仍是為了在產(chǎn)權(quán)多元化改革中，進(jìn)一步解決所有者缺位的問題。 廣發(fā)證券研報(bào)表示，當(dāng)前已實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施員工持股的公司占比仍然較低，國(guó)企員工持股試點(diǎn)方案推出后，地方政策發(fā)布及上市國(guó)企員工持股試點(diǎn)節(jié)奏可能會(huì)加快，短期能夠改善市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革主題的預(yù)期。