每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

11月27日，《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》發(fā)布，針對我國產(chǎn)權保護存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，從完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權方面提出意見要求。

在現(xiàn)實中，一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有點甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關門打狗”；有點地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對象；有的調整規(guī)劃采取行政強制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補償費用。

昨日發(fā)布的《意見》特別強調，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

北京市中咨律師事務所律師夏軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，企業(yè)在與政府簽訂相關合作合同后，最大的問題是擔心政府單方面毀約，目前來看，地方政府在與企業(yè)簽訂合約中還是比較強勢的一方，亟須建立平等的市場化合約關系。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，PPP作為未來帶動投資的重要模式，其成功與否，政府契約精神是關鍵一環(huán)。在金永祥看來，中央的這個文件對于推廣PPP來說是一個重大利好，這對地方政府有很強的約束力，下一步履約應該還需要有更具體的辦法出臺。

規(guī)定：履約和守諾納入政府績效評價體系

《意見》指出，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

國家發(fā)改委有關負責人稱，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。保護產(chǎn)權是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府保護產(chǎn)權的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到侵害的現(xiàn)象。

為此，《意見》強調，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。

同時，《意見》要求，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

夏軍認為，之所以出現(xiàn)以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約問題的根源是，企業(yè)和地方政府之間簽訂的合同往往很難做到完全平等，需要按照市場規(guī)則來建立平等的合約關系，尤其是在合同條款里面就應該考慮政府換屆、領導人員更替等因素。

“下一步，政府應該規(guī)定怎么保障這些保護措施的落實，解決實際操作中的難題。”夏軍說。

業(yè)內(nèi)：對于推廣PPP來說是一個重大利好

“保護產(chǎn)權，政府必須帶頭作出表率。”國家發(fā)改委有關負責人說，確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

夏軍介紹，在地方政府換屆、領導人員更替后，真正明目張膽地不承認合同有效性不多見，經(jīng)常出現(xiàn)設置一些障礙，增加企業(yè)履約的成本，最終導致最初簽訂的合同比較難執(zhí)行下去的現(xiàn)象比較多見。

近年來，隨著環(huán)境保護治理力度加大、基礎設施建設加快，相關項目落體之后，政府違約的現(xiàn)象時有發(fā)生。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在環(huán)保領域，此前就發(fā)生因地方政府換屆、領導人員更替等帶來的違約問題。比如環(huán)保企業(yè)和地方政府在垃圾處理、污水處理等市政領域簽訂合同，合同中規(guī)定服務的要求和價格，但地方政府換屆、領導人員更替后，作為合同付款方的地方政府，時而會出現(xiàn)不能足額支付服務費的情況，導致一些環(huán)保設備不能穩(wěn)定運行。

2015年5月的一場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢就曾指出：“有的（地方政府）答應得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負責人調整了，就不認了，說這個協(xié)議我不知道，可能導致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調整，有的政府直接違約，翻臉不認賬，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決。”

金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中央的這個文件對于推廣PPP來說是一個重大利好，地方政府做PPP項目的確對后續(xù)履約有不嚴肅的成分，現(xiàn)在從最高層很明確把它提出來，說明高層不僅意識到，而且高度重視，這對地方政府有很強的約束力，下一步履約應該還需要有更具體的辦法出臺。