每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

《意見》提出，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中，包括堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。

長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對此一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。而本次《意見》的出臺，相當(dāng)于給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過去對民營資本產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護(hù)不是很到位，目前民營資本已成為改革調(diào)整的重點領(lǐng)域之一。今年上半年，相關(guān)部門對保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新能力等方面，已經(jīng)進(jìn)行了專門的討論并發(fā)布了相關(guān)舉措。此次意見也是對原來上半年的政策進(jìn)行強(qiáng)化，以此營造更好的發(fā)展環(huán)境，從根本上提振民營企業(yè)家信心。

完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)法律制度

十八屆三中全會的公報曾特別明確，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

本次《意見》中也提出，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，其中包括，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，平等保護(hù)各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度等。

發(fā)改委解讀表示，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護(hù)”的要求進(jìn)一步規(guī)范。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，今年民營資本的固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營企業(yè)主的信心不足也有一定關(guān)系。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，意見的出臺，將對培養(yǎng)企業(yè)家精神、調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才積極性、形成良好的社會預(yù)期很有幫助。

中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任田文昌撰文表示，如果真正要想給民營經(jīng)濟(jì)正名，真正想平等保護(hù)民營企業(yè)，給民營企業(yè)家一種姿態(tài)，首先要做的就是公正司法，緊接著就是要清理過去的一些案件，要有甄別糾正的實際動作，只有這樣，才能使這個文件真正得到落實，真正發(fā)揮作用。

《意見》中也明確，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。

值得注意的是，《意見》提出，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

更好發(fā)揮政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)作用

《意見》還提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制等。

發(fā)改委解讀表示，企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預(yù)司法、利用刑事手段干預(yù)一般經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施、處置涉案財產(chǎn)時任意牽連合法財產(chǎn)等，這些行為導(dǎo)致企業(yè)特別是民營企業(yè)和企業(yè)主財產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力保障。

對此，在審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策上，意見要求，嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。

此外，在財產(chǎn)征收征用方面，劉元春表示，過去很多地方政府部門會打著公共利益的旗號，對私人進(jìn)行征收，引發(fā)了一些突發(fā)性事件。“當(dāng)然有一些征收是合理的，但是在具體的實施上，地方不遵守程序來征收征用企業(yè)或私人的財產(chǎn)，同時又沒有補(bǔ)償?shù)轿弧?dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)。”

發(fā)改委也在解讀中表示，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。

對此，《意見》要求，完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。