◎每經(jīng)記者馮彪周程程李彪張雯張懷水 “在企業(yè)家圈子中，有關(guān)移民、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等類似話題一度成了問候語?！币晃徊辉妇呙拿衿罄峡偢嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者，這背后很大程度上反映出企業(yè)家的某種憂慮。 11月27日，涉及公民財產(chǎn)權(quán)的一顆“定心丸”來了——《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式發(fā)布——這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計。 《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護的十大任務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護；完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。 其中有些“干貨”十分具有針對性，傳遞出很鮮明的態(tài)度：比如“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，再如“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”等等。 有恒產(chǎn)者有恒心。發(fā)改委有關(guān)負責人解讀文件時說，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越迫切。必須加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。 作為頂層設(shè)計，《意見》還逐條明確了各個任務(wù)的具體負責部門，相關(guān)配套實施方案也正在制定中。 圍繞防止國資流失、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、土地產(chǎn)權(quán)保護和政府守信踐諾這五大核心話題，《每日經(jīng)濟新聞》記者組織系列稿件進行解讀。 焦點一：土地產(chǎn)權(quán) 房屋土地使用權(quán)到期怎么辦？研究使用權(quán)到期后續(xù)期法律安排 每經(jīng)記者張雯 11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)?！兑庖姟访鞔_，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，深化農(nóng)村土地制度改革。 中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“針對集體資產(chǎn)，中央明確了核查和保護的精神，并提出防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)，可以說是針對以前曾出現(xiàn)的集體資產(chǎn)管理亂象的一個有力打擊。” 針對備受關(guān)注的住宅土地使用權(quán)到期問題，《意見》明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度 對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的保護，在頂層設(shè)計中被始終放在很高的位置。 在2013年黨的十八屆三中全會《決定》中，提出擴大土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份更大權(quán)能、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等。在2014年黨的十八屆四中全會《決定》中，明確要求加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，部署了創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度、加強對集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的保護等制度建設(shè)任務(wù)。 隨后，《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》等改革方案陸續(xù)公布。 “梳理高層對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護的改革意見及相關(guān)出臺文件，可以看到一條很明確的主線，即通過落實集體產(chǎn)權(quán)保護與改革，來確保農(nóng)民利益不受損、確保農(nóng)民享受到集體資產(chǎn)發(fā)展的收益?！惫o利告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“仔細分析‘集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)’，其中涉及的從農(nóng)民可以獲得更多財產(chǎn)權(quán)利、到宅基地、到三權(quán)分置下土地承包權(quán)的處置問題。拎出一條主線，可以觸及各項事關(guān)農(nóng)民切身利益的改革?！? 郭靜利認為，“從《意見》明確提出的‘落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)’，‘切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)’來看，實際上非常明確地回答了幾個關(guān)鍵性問題，即‘集體產(chǎn)權(quán)誰擁有、誰支配、誰受益’，這也是當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的難題所在?！? 公民財產(chǎn)長久受保護 按照我國法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)的期限是根據(jù)土地使用權(quán)的不同種類進行規(guī)定。 根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，按照土地的不同用途，土地使用權(quán)出讓的最高年限為：居住用地70年，工業(yè)用地50年，商業(yè)旅游娛樂用地40年，綜合或者其他用地50年。 而今年初，發(fā)生在溫州的“關(guān)于部分住宅土地使用年限到期或即將到期，居民如何才能續(xù)期”的新聞，引發(fā)輿論對于住宅土地使用權(quán)到期后如何處理的極大關(guān)注。 對此，《意見》明確，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。 “一些地方政府曾經(jīng)制定規(guī)則，試圖在該權(quán)利期限屆滿時再次收取土地出讓金，這一做法是明顯違法的。根據(jù)立法法對于立法權(quán)限的規(guī)定，這種涉及限制公民基本權(quán)利的法律，必須由全國人大制定，國務(wù)院和地方人大都無權(quán)就此自己立法，地方政府及其部門更不能就此問題擅自作出規(guī)定?！敝袊缈圃悍▽W研究所研究員孫憲忠認為，因此《意見》明確此項規(guī)定的關(guān)鍵意義就在于，中央明確了解決這一問題的導向，即推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。 而當住宅土地使用權(quán)年限到期，應(yīng)當如何解決呢？多位專家認為，土地使用權(quán)到期應(yīng)免費續(xù)期。 北京市房地產(chǎn)法學會副會長兼秘書長趙秀池曾撰文指出，滿70年使用期的住宅用地應(yīng)免費自動續(xù)期，城鎮(zhèn)居民的住房是擁有永久產(chǎn)權(quán)的，而住宅用地只有最高70年的使用權(quán)，房地嚴重背離。因此，從房地合一角度、從同地同權(quán)角度，也應(yīng)該允許城鎮(zhèn)住宅用地免費自動續(xù)期；對于70年以下的住宅建設(shè)土地應(yīng)當補交一定土地出讓金，補交標準需要進一步論證，需要廣泛征詢公眾和專家意見。 焦點二：政府守信踐諾 防止“新官不理舊賬”地方政府違約要承擔法律經(jīng)濟責任 每經(jīng)記者李彪 11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，針對我國產(chǎn)權(quán)保護存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，從完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)方面提出意見要求。 在現(xiàn)實中，一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有點甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”；有點地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對象；有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補償費用。 昨日發(fā)布的《意見》特別強調(diào)，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。 北京市中咨律師事務(wù)所律師夏軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，企業(yè)在與政府簽訂相關(guān)合作合同后，最大的問題是擔心政府單方面毀約，目前來看，地方政府在與企業(yè)簽訂合約中還是比較強勢的一方，亟須建立平等的市場化合約關(guān)系。 大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，PPP作為未來帶動投資的重要模式，其成功與否，政府契約精神是關(guān)鍵一環(huán)。在金永祥看來，中央的這個文件對于推廣PPP來說是一個重大利好，這對地方政府有很強的約束力，下一步履約應(yīng)該還需要有更具體的辦法出臺。 規(guī)定：履約和守諾納入政府績效評價體系 《意見》指出，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約。 國家發(fā)改委有關(guān)負責人稱，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。保護產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府保護產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。 為此，《意見》強調(diào)，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。 同時，《意見》要求，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。 夏軍認為，之所以出現(xiàn)以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約問題的根源是，企業(yè)和地方政府之間簽訂的合同往往很難做到完全平等，需要按照市場規(guī)則來建立平等的合約關(guān)系，尤其是在合同條款里面就應(yīng)該考慮政府換屆、領(lǐng)導人員更替等因素。 “下一步，政府應(yīng)該規(guī)定怎么保障這些保護措施的落實，解決實際操作中的難題?！毕能娬f。 業(yè)內(nèi)：對于推廣PPP來說是一個重大利好 “保護產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭作出表率。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。 夏軍介紹，在地方政府換屆、領(lǐng)導人員更替后，真正明目張膽地不承認合同有效性不多見，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)置一些障礙，增加企業(yè)履約的成本，最終導致最初簽訂的合同比較難執(zhí)行下去的現(xiàn)象比較多見。 近年來，隨著環(huán)境保護治理力度加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，相關(guān)項目落體之后，政府違約的現(xiàn)象時有發(fā)生。 全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在環(huán)保領(lǐng)域，此前就發(fā)生因地方政府換屆、領(lǐng)導人員更替等帶來的違約問題。比如環(huán)保企業(yè)和地方政府在垃圾處理、污水處理等市政領(lǐng)域簽訂合同，合同中規(guī)定服務(wù)的要求和價格，但地方政府換屆、領(lǐng)導人員更替后，作為合同付款方的地方政府，時而會出現(xiàn)不能足額支付服務(wù)費的情況，導致一些環(huán)保設(shè)備不能穩(wěn)定運行。 2015年5月的一場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢就曾指出：“有的（地方政府）答應(yīng)得挺好，到時候給你一個利益保障，過了若干年以后市長換了，主要負責人調(diào)整了，就不認了，說這個協(xié)議我不知道，可能導致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整，有的政府直接違約，翻臉不認賬，這樣的情況確實存在，需要我們在立法中重點加以解決?！? 金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中央的這個文件對于推廣PPP來說是一個重大利好，地方政府做PPP項目的確對后續(xù)履約有不嚴肅的成分，現(xiàn)在從最高層很明確把它提出來，說明高層不僅意識到，而且高度重視，這對地方政府有很強的約束力，下一步履約應(yīng)該還需要有更具體的辦法出臺。 焦點三民營企業(yè)“原罪” 遵循法不溯及既往原則避免對涉案企業(yè)新賬舊賬一起算 每經(jīng)記者周程程 11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。 《意見》提出，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。其中，包括堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。 長期以來，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對此一些民營企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿。而本次《意見》的出臺，相當于給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，過去對民營資本產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的保護不是很到位，目前民營資本已成為改革調(diào)整的重點領(lǐng)域之一。今年上半年，相關(guān)部門對保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新能力等方面，已經(jīng)進行了專門的討論并發(fā)布了相關(guān)舉措。此次意見也是對原來上半年的政策進行強化，以此營造更好的發(fā)展環(huán)境，從根本上提振民營企業(yè)家信心。 完善平等保護產(chǎn)權(quán)法律制度 十八屆三中全會的公報曾特別明確，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。 本次《意見》中也提出，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，其中包括，健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度等。 發(fā)改委解讀表示，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護。相關(guān)立法應(yīng)按照“同等保護”的標準逐步調(diào)整完善，具體執(zhí)法司法行為應(yīng)按照“同等保護”的要求進一步規(guī)范。 中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤表示，今年民營資本的固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)明顯的下降，原因雖然多種多樣，但與民營企業(yè)主的信心不足也有一定關(guān)系。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，意見的出臺，將對培養(yǎng)企業(yè)家精神、調(diào)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才積極性、形成良好的社會預期很有幫助。 中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會主任田文昌撰文表示，如果真正要想給民營經(jīng)濟正名，真正想平等保護民營企業(yè)，給民營企業(yè)家一種姿態(tài)，首先要做的就是公正司法，緊接著就是要清理過去的一些案件，要有甄別糾正的實際動作，只有這樣，才能使這個文件真正得到落實，真正發(fā)揮作用。 《意見》中也明確，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。 值得注意的是，《意見》提出，完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。 更好發(fā)揮政府保護產(chǎn)權(quán)作用 《意見》還提出，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制等。 發(fā)改委解讀表示，企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個重要原因。 發(fā)改委強調(diào)，特別是在少數(shù)地方執(zhí)法隨意性大、行政干預司法、利用刑事手段干預一般經(jīng)濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產(chǎn)時任意牽連合法財產(chǎn)等，這些行為導致企業(yè)特別是民營企業(yè)和企業(yè)主財產(chǎn)權(quán)受到侵害。要通過規(guī)范司法行為，使司法成為產(chǎn)權(quán)保護的有力保障。 對此，在審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策上，意見要求，嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。 此外，在財產(chǎn)征收征用方面，劉元春表示，過去很多地方政府部門會打著公共利益的旗號，對私人進行征收，引發(fā)了一些突發(fā)性事件?！爱斎挥幸恍┱魇帐呛侠淼?，但是在具體的實施上，地方不遵守程序來征收征用企業(yè)或私人的財產(chǎn)，同時又沒有補償?shù)轿?。導致集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護?！? 發(fā)改委也在解讀中表示，保護產(chǎn)權(quán)是更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但在實踐中，一些地方政府保護產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。 對此，《意見》要求，完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。 焦點四知識產(chǎn)權(quán)保護 知識產(chǎn)權(quán)保護納入信用記錄對惡意侵權(quán)行為將實施懲罰性賠償 每經(jīng)記者張懷水 11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。 此前，由于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過低，造成侵權(quán)行為屢禁不止，嚴重損害了創(chuàng)新活力。 本次《意見》明確，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，并提出將對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償。 中國知識產(chǎn)權(quán)研究會副秘書長馬秀山接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，說到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個人房產(chǎn)。實際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形資產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴展，人們對于無形資產(chǎn)的重視程度在逐步提高，而無形資產(chǎn)當中，知識產(chǎn)權(quán)是重要的組成部分。 提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限 此次《意見》在加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度方面，作出了更加清晰的規(guī)定。 《意見》指出，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限；探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。 馬秀山告訴記者，國家歷來關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護。從改革開放初期在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到上世紀90年代推進國有企業(yè)股份制改革，無時無刻不體現(xiàn)出國家對于產(chǎn)權(quán)保護的重視。 “尤其是20世紀90年代以后，對于無形資產(chǎn)的重視在企業(yè)層面表現(xiàn)得尤為明顯。以前注冊一個公司，有形資產(chǎn)注資和無形資產(chǎn)注資的比例是由工商總局來判定的，因為人們還是注重廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)的比重。而現(xiàn)在，這兩個方面的注資比重可以由企業(yè)合伙人之間自主協(xié)商決定。國家更多起到監(jiān)管作用。這一個小小的改革，卻能反映出人們對于無形資產(chǎn)、包括知識產(chǎn)權(quán)的重視?！瘪R秀山說。 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤則表示，黨的十八大以來，中央對產(chǎn)權(quán)保護提出新要求。十八屆三中全會指出，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。 同時，《意見》也從法制層面對于知識產(chǎn)權(quán)保護給出了明確的要求?！兑庖姟芬?，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。 將知識產(chǎn)權(quán)侵犯納入個人信用機制 除了從侵權(quán)懲治措施、懲治力度層面對知識產(chǎn)權(quán)加以保護以外，《意見》還在誠信、信用記錄方面進行了規(guī)定。比如建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄，進一步推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。 馬秀山表示，將知識產(chǎn)權(quán)保護納入企業(yè)、個人信用記錄，以前一直處在試行當中，此次《意見》再次提到并將其作為一種工作機制，應(yīng)該說是一次進步。 馬秀山告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，能否有效將產(chǎn)權(quán)侵犯行為情況納入個人信用記錄，還需要多部門配合以及誠信機制平臺建設(shè)，從目前來看，國家提出了好的完善思路，但具體實施可能還需要有一個過程。 “中央文件是切中時弊的，文件的發(fā)布對于矯正并穩(wěn)定社會預期，給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用。”常修澤說，中國改革開放正處在重要的歷史時刻，當下提出并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)，意義重大。 焦點五國有產(chǎn)權(quán) 用制度紅線杜絕瓜分“唐僧肉”防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn) 每經(jīng)記者馮彪 國有企業(yè)改革進入實施期，多項改革正逐步落地。此時，中共中央、國務(wù)院一紙重磅文件再次為國企改革劃定規(guī)范。 11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。在涉及國有企業(yè)的部分，《意見》明確，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“國企改革的全面和深化，越來越多地觸及產(chǎn)權(quán)問題。特別是混合所有制、職工持股等改革都涉及產(chǎn)權(quán)改革和轉(zhuǎn)換。此次《意見》從產(chǎn)權(quán)高度為國有資產(chǎn)設(shè)置了保護屏障?！? 嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)交易程序 在這一輪國企改革過程中，產(chǎn)權(quán)問題顯得越來越重要。一方面，去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的國企改革“頂層方案”中，混合所有制改革、員工持股改革等內(nèi)容直接涉及產(chǎn)權(quán)。另一方面，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面看，也要求國有企業(yè)“重組整合一批”、“退出清理一批”，這也必然涉及國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等。 在此前的國企改革過程中，就曾出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題。此次《意見》在列舉我國在產(chǎn)權(quán)保護方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)時也提及，國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問題。 李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，歷史上國企改革出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一是由于不規(guī)范，二是由于不公開，導致由少數(shù)內(nèi)部人控制。 去年2月，中紀委曾圈定26家央企開展專項巡視，從反饋情況來看，多家央企存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，第十三巡視組反映武鋼集團存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國有資產(chǎn)巨額損失。寶鋼集團也存在部分項目違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項目在資產(chǎn)并購或處置過程中貴買賤賣，海外資產(chǎn)管理存在重大風險隱患等問題。 此次《意見》要求，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。 健全國企內(nèi)控機制 去年，中紀委網(wǎng)站刊發(fā)的推動國有企業(yè)從嚴治黨系列文章也指出，有的企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，決策成了一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導的“自留地”；對資產(chǎn)和資金疏于管理，國有財產(chǎn)成了被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”；招標采購等制度沒有嚴格執(zhí)行，有人借重組改制之機渾水摸魚，撈取個人利益。 在李錦看來，當前國企各項改革加速推進，而且在去產(chǎn)能過程中也涉及部分國有企業(yè)的重組兼并，此時更應(yīng)該嚴防國有資產(chǎn)被少數(shù)人瓜分。 此次《意見》還要求，健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督。 實際上，此前已有多份文件要求嚴防國有資產(chǎn)流失。例如，今年8月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》明確指出，致使集團發(fā)生較大資產(chǎn)損失，對集團重大風險隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察；轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)方面，未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度，造成資產(chǎn)損失，低價轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等十類行為將被追責。 “除了程序和規(guī)則，要防止國有資產(chǎn)流失，還應(yīng)從最根本的產(chǎn)權(quán)層面入手。要使全社會形成尊重產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)的意識，更重要的是要用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論來完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)?！崩铄\告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。 在這方面，《意見》也顯示，要進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化。