探索創(chuàng)新“職能歸口”的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代流通發(fā)展體制，“三局合一、三級貫通”的城鄉(xiāng)一體市場監(jiān)管體制，“三位一體、管服合一、四維同步”的城市共同配送體系…… 歷時一年的國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作（以下簡稱“內(nèi)改試點(diǎn)工作”）已進(jìn)入總結(jié)評估階段，作為國家試點(diǎn)重要城市之一，四川省成都市有7項可在一定程度和范圍復(fù)制推廣的試點(diǎn)成果已上報國家商務(wù)部。未來，成都市將加快轉(zhuǎn)型升級步伐，力促內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化發(fā)展。 為成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新動力 “在外打拼太累？夢想太貴？不如先定一個小目標(biāo)，比如說，回屋種它一山的獼猴桃樹?！苯衲?月，一則廣告出現(xiàn)在了成都市本地非常有影響力的《成都商報》上，這是蒲江大興鎮(zhèn)水口村村支書趙興麗呼吁回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的口號，但背后卻是水口村通過電商發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以前貧困的水口村，如今已建立起以水口紅農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為基本模式。截至目前，全村有40余家做電商，2015年線上銷售量超過300萬斤、銷售額達(dá)到1288.35萬元，已成為當(dāng)?shù)氐闹赂粯?biāo)桿村。 據(jù)了解，去年底，蒲江縣電商產(chǎn)業(yè)園正式開園，不到一年時間，入駐的電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)已達(dá)數(shù)百家。目前蒲江縣已建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一個、電子商務(wù)交易平臺6個、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站11個。 一年“內(nèi)改試點(diǎn)工作”，通過虛實(shí)結(jié)合、推陳出新、突出特色，聚焦重點(diǎn)，形成了全市城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展治理體制基本建立，城鄉(xiāng)一體流通基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制基本健全，城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新格局基本形成，城鄉(xiāng)一體法治化營商環(huán)境創(chuàng)建機(jī)制基本確立。 2016年1~9月，成都市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到4600.4億元，同比增長8.1%，內(nèi)貿(mào)流通及服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2014底的51%提高到2016年9月底的53.5%，通過試點(diǎn)工作，為成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新動力。 為老百姓生活帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠 這幾年，住在家園南路的陳婆婆每天都習(xí)慣到離家不遠(yuǎn)的益民菜市買菜，“這里的菜不僅品質(zhì)很好，有些菜的價格還比周邊菜市場便宜一些?！? 陳婆婆所說的益民菜市是成都市創(chuàng)辦的公益性專業(yè)菜市場，在本次內(nèi)改試點(diǎn)中，實(shí)施了“兩同步、三分離、兩分開”城鄉(xiāng)一體公益性菜市場的建管機(jī)制，取得良好效果。 據(jù)益民菜市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)工作開展以來，創(chuàng)新開展了市場化主體自主經(jīng)營舉措，即菜市場日常經(jīng)營主體由管理公司利用市場機(jī)制，按照公開擇優(yōu)原則引入農(nóng)村專合組織、蔬菜生產(chǎn)基地及其他市場主體通過自產(chǎn)直銷和直采直銷自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這樣減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，降低蔬菜價格，讓消費(fèi)者受益。 這是成都市內(nèi)改試點(diǎn)的一個生動案例。據(jù)介紹，經(jīng)過一年“內(nèi)改試點(diǎn)工作”，成都市形成了現(xiàn)代流通發(fā)展、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公益性菜市場投建管機(jī)制、社區(qū)市場體系、城市共同配送體系、電子商務(wù)交易行業(yè)信用體系，七大方面的試點(diǎn)成果，“這些成果已上報國家商務(wù)部，有望在一定程度和范圍復(fù)制推廣?！背啥际猩虅?wù)委一位負(fù)責(zé)人告訴筆者。 以機(jī)制體制改革形成長效成果 從今年開始，成都市區(qū)域內(nèi)的彭州市出了一支“新執(zhí)法隊伍”——組建了綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行集中統(tǒng)一執(zhí)法。筆者日前來到彭州市，據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這支隊伍的前身有多個“婆家”：包括了市場監(jiān)管、商務(wù)等25個行政部門執(zhí)法職能和行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)過整合后，實(shí)現(xiàn)了一支隊伍管執(zhí)法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合行政執(zhí)法中隊，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。 據(jù)悉，彭州市建立全領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制后，全市執(zhí)法人員從428人減少到223人，變17支執(zhí)法隊伍為1支，集中行使5145項行政處罰事項。 彭州市綜合行政執(zhí)法局只是成都市內(nèi)改中的一個變革，除了在體制改革方面有所突破外，《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《成都市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《成都市企業(yè)信用信息目錄（2015版）》《鮮活農(nóng)產(chǎn)品城市配送冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（肉類、果蔬、水產(chǎn)品）》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見》……一年“內(nèi)改試點(diǎn)工作”，成都市出臺多份規(guī)劃、文件、實(shí)施細(xì)則，從規(guī)章制度上為“內(nèi)改試點(diǎn)工作”后續(xù)建立了長效機(jī)制和持續(xù)成果。文/張強(qiáng)