每經(jīng)編輯 李俊明 王朋    

每經(jīng)記者 李俊明 實(shí)習(xí)記者 王朋

▲ 彩色區(qū)域?yàn)槲靼渤房h設(shè)區(qū)（戶縣已報(bào)批）的城區(qū)

11月28日起，一則“國務(wù)院批復(fù)戶縣為鄠邑區(qū)”的消息引爆朋友圈?？磥?，戶太八號(hào)以后要改叫“鄠邑八號(hào)”，然后來一碗“鄠邑區(qū)軟面”。

盡管11月29日，陜西省民政廳出來辟謠，稱尚未收到國務(wù)院批復(fù)文件。不過粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）注意到，今年3月，陜西省上報(bào)國務(wù)院縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，就有西安戶縣上報(bào)撤縣設(shè)區(qū)。

從高陵、長安、臨潼，到如今的戶縣，撤縣設(shè)區(qū)在西安逐步推進(jìn)，西安的城區(qū)面積再擴(kuò)容，背后是陜西在下一盤很大的棋……

戶縣將成歷史，鄠（hù）邑區(qū)登臺(tái)？

這則消息受到如此多關(guān)注，一個(gè)背景便是近年來長安、臨潼和高陵分別撤縣設(shè)區(qū)。戶縣成為接棒者，于情于理也都說得過去。

外人對(duì)戶縣最直白的印象，是“戶太八號(hào)”葡萄和戶縣大名鼎鼎的農(nóng)民畫。

戶縣撤縣設(shè)區(qū)也并非空穴來風(fēng)。2016年3月，陜西省上報(bào)國務(wù)院縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，其中，陜西神木撤縣設(shè)市，西安戶縣、延安安塞、寶雞鳳翔、漢中南鄭則為撤縣設(shè)區(qū)。

撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)，這種“集中力量辦大事”的模式如今在國內(nèi)多省市被廣為推行。值得一提的是，上述橫山縣在本月9日，正式撤縣設(shè)區(qū)；安塞業(yè)已被國務(wù)院批復(fù)同意撤縣設(shè)區(qū)。如果此番戶縣改名成功，西安將由當(dāng)前的10區(qū)3縣變?yōu)?1區(qū)2縣的格局。

戶縣1282平方公里的版圖范圍，相比西安目前十個(gè)區(qū)，僅次于長安區(qū)（1580平方公里）。這個(gè)地處西安西南方的縣城，2015年GDP為150億元，放眼西安所有區(qū)縣，僅高于藍(lán)田縣和周至縣。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化倒逼

對(duì)于戶縣來說，撤縣設(shè)區(qū)算是個(gè)“歷史遺留工程”。

2003年陜西本地媒體以《2006年前戶縣將撤縣設(shè)區(qū)》為題，將這一規(guī)劃公布于眾。此后數(shù)年間，不時(shí)有消息傳出，但始終未能成行。在此期間，作為后來者的高陵成功撤縣設(shè)區(qū)，曾讓戶縣“頗為尷尬”。

那么，如今的戶縣又有著怎樣的底氣，去落實(shí)這個(gè)提了十幾年的口號(hào)？粉巷君來給大家梳理一下。

除了上述提及的大背景，從產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展上講，戶縣對(duì)于撤縣設(shè)區(qū)也有著強(qiáng)烈的需求。

縱觀西安的規(guī)劃版圖，戶縣和比鄰的西安高新區(qū)在很多地方上有著一衣帶水的關(guān)聯(lián)。

包括三星、比亞迪、楊森等眾多國際龍頭企業(yè)對(duì)于西安南部這塊區(qū)域都青睞有加。三星半導(dǎo)體廠、比亞迪工廠在此布局，眾所周知。而西安楊森制藥在西安高新區(qū)草堂基地建設(shè)了強(qiáng)生全球最大產(chǎn)能供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地，建成后將成為國內(nèi)生物制藥領(lǐng)域單體建筑面積最大的工廠——而草堂基地就位于戶縣境內(nèi)。

戶縣目前擁有灃京工業(yè)園、草堂基地、西戶科技創(chuàng)新園等五大板塊，初步形成了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域一體化，也讓戶縣在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，需要一個(gè)更加對(duì)等的身份。

另一個(gè)方面，戶縣撤縣設(shè)區(qū)，無意間卻讓其在“大西安”發(fā)展過程中領(lǐng)先了一步。

“大西安”規(guī)劃的重要一步

從高陵、長安、臨潼，到如今的戶縣，撤縣設(shè)區(qū)在西安逐步推進(jìn)，西安城區(qū)面積屢次擴(kuò)容，這其實(shí)是“大西安”這盤大棋的幾個(gè)重要步驟。

“大西安”在政府與民間提及多年了。

在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的大背景下，西安被重新定位。10年時(shí)間里，西安要建為面積2646.55平方公里、人口1280萬以上的國際化大都市。這對(duì)西安而言，面臨一個(gè)很實(shí)際的問題：面積怎么達(dá)標(biāo)，人口怎么上來？

隨著高陵、長安和臨潼被納入主城區(qū)，人口與城區(qū)面積的短板正在往上補(bǔ)。

當(dāng)然炒得最熱的是囊括咸陽、西咸新區(qū)以及西安城區(qū)的“大西安計(jì)劃”。但說得不客氣一點(diǎn)兒，西咸一體化目前形同虛設(shè)。兩地市民調(diào)侃“除了區(qū)號(hào)統(tǒng)一之外，西咸一體化沒實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。”而西咸新區(qū)國家級(jí)新區(qū)的獲批，這似乎與“大西安”的概念越走越遠(yuǎn)。

行政上不實(shí)行一體化，其余層面的推動(dòng)都改變不了區(qū)域分治的實(shí)質(zhì)。

不過近兩年來，尤其是“一帶一路”國家戰(zhàn)略下，“大西安”的推動(dòng)更為急迫，同時(shí)也迎來了新的契機(jī)：

1. “一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)

“一帶一路”國家戰(zhàn)略覆蓋下，西安被定位為絲路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，不管沿線各省如何突出自身的重要性，至少從西安區(qū)位優(yōu)勢以及與中亞、歐洲的文化認(rèn)可程度方面講，西安極具競爭力。

2. 周邊競爭更為激烈

近年，提及較多的是“西安對(duì)標(biāo)成都”。除成都外，重慶、鄭州、武漢，甚至蘭州等都被拉入與西安比較的范疇內(nèi)。對(duì)標(biāo)、比較的背后，其實(shí)是對(duì)招商、外資吸引力等領(lǐng)域的爭奪。所以無論從GDP等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還是新區(qū)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)落地的爭取上，西安同周邊同類城市的競爭都極為激烈。

3. 國家級(jí)西咸新區(qū)的獲批

西咸新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，對(duì)大西安的發(fā)展，既是極為難得的機(jī)遇，也是極大的挑戰(zhàn)。戴上“國家級(jí)”的帽子，對(duì)整個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展的帶動(dòng)作用毋庸置疑，“大西安”也更具競爭力。但同時(shí)，單獨(dú)劃分出西咸新區(qū)，對(duì)大西安的整體發(fā)展與布局是不利的。

粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）注意到，上述多種契機(jī)下，今年以來，陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)頻頻提及建設(shè)“大西安”，釋放出的信號(hào)意義極為明顯。

在“大西安”頻繁提及之下，西咸新區(qū)的整體地位于當(dāng)然是重點(diǎn)，但戶縣在“大西安”的推動(dòng)中，同樣不可忽略。

粉巷君（微信ID：粉巷財(cái)經(jīng)）在戶縣政府官網(wǎng)上看到這樣的描述：隨著“大西安”規(guī)劃的提出和逐步落實(shí)，西安將建設(shè)“主城區(qū)-副中心-組團(tuán)-小城鎮(zhèn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。其中，臨潼、閻良和戶縣被確定為三個(gè)副中心城市。

此外一個(gè)信息極為重要：2016年6月初，陜西省委書記婁勤儉主持召開座談會(huì)，聽取大西安新中心中央商務(wù)區(qū)、渼陂湖等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)。婁勤儉指出，要跳出“城墻思維”，搞好大西安規(guī)劃發(fā)展。問題來了：

位于戶縣的“渼陂湖項(xiàng)目”是什么？

這樣一個(gè)距西安城中心約50公里的湖泊，陜西省委書記、省長為何要多次調(diào)研？

為何要把“渼陂湖項(xiàng)目”與“大西安規(guī)劃”聯(lián)系起來？

戶縣官方資料顯示，渼陂湖位于戶縣縣城西北1.5公里處。作為省級(jí)重點(diǎn)水利工程，渼陂湖水利生態(tài)修復(fù)工程計(jì)劃總投資37億元。

值得注意的是，曲江管委會(huì)參與渼陂湖項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)?？紤]到圍繞曲江池水系發(fā)展起來的曲江新區(qū)，目前在西安乃至全國的影響力，圍繞渼陂湖發(fā)展起來的項(xiàng)目，目前受到陜西省層面的如此重視，很有諸多想象力。

渼陂湖有“未來西安的西湖”之稱。這就是說，對(duì)西安而言，這將要建成屬于城市的一部分，承擔(dān)“大西安”城市的功能。再看陜西省委省政府對(duì)該項(xiàng)目的重視，可以體味出戶縣在整個(gè)大西安中的地位。