每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，日前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)部署開(kāi)展“打擊市場(chǎng)操縱違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，這是證監(jiān)會(huì)繼部署IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)后，開(kāi)展的又一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，而本次執(zhí)法的重點(diǎn)是各類(lèi)市場(chǎng)操縱行為。記者回想起，證監(jiān)會(huì)上一次開(kāi)展的操縱市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法是在2015證監(jiān)法網(wǎng)行動(dòng)中，重點(diǎn)針對(duì)上市公司內(nèi)外勾結(jié)，以信息優(yōu)勢(shì)操縱股價(jià)等行為。

證監(jiān)會(huì)首個(gè)公開(kāi)處罰的此類(lèi)案例，就是利用信息優(yōu)勢(shì)操縱宏達(dá)新材的行為，預(yù)計(jì)此后還將陸續(xù)有案件公布。與此同時(shí)，11月28日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和公安部在深圳聯(lián)合舉辦證券違法犯罪案件執(zhí)法培訓(xùn)班，針對(duì)證券市場(chǎng)出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問(wèn)題迅速反應(yīng)，已正式確定遼寧省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)等五個(gè)證券犯罪辦案基地。

在證監(jiān)會(huì)重拳稽查“信息操縱”的背景下，權(quán)威人士表示，有別于傳統(tǒng)的“信息披露違法違規(guī)”以及“內(nèi)幕交易”等違法違規(guī)行為，從行為主體、行為屬性、行為組合等多個(gè)維度來(lái)分析，“信息操縱”對(duì)于證券市場(chǎng)公平公正公開(kāi)原則的傷害更甚，必須對(duì)于“市場(chǎng)操縱”行為予以堅(jiān)決打擊。

目前，絕大多數(shù)的信息型操縱案，均強(qiáng)調(diào)還原完整的信息操縱鏈條，而這其中如何證實(shí)上市公司與私募等投資機(jī)構(gòu)“合謀”成為定罪的一大難點(diǎn)。而隨著公安部門(mén)的介入，情況得到明顯好轉(zhuǎn)。

信息操縱嚴(yán)重危害投資者利益

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在證券或期貨市場(chǎng)中，信息是市場(chǎng)參與者進(jìn)行證券或期貨交易的重要參考依據(jù)，信息操縱者還可以憑借在信息方面的優(yōu)勢(shì)或者“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，發(fā)布對(duì)市場(chǎng)價(jià)格具有影響的信息，影響證券或期貨交易價(jià)格，擾亂證券或期貨市場(chǎng)正常秩序。成熟市場(chǎng)反操縱立法幾乎無(wú)一例外地明令禁止此類(lèi)操縱行為。

按照行為主體分類(lèi)，信息操縱可以分為上市公司及相關(guān)主體實(shí)施的信息操縱、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的信息操縱和一般市場(chǎng)主體實(shí)施的信息操縱。上市公司及相關(guān)主體(高管、實(shí)際控制人、員工等)實(shí)施的信息操縱一般也稱(chēng)為內(nèi)部人操縱。

與一般市場(chǎng)主體實(shí)施的信息操縱相比，上市公司及相關(guān)主體實(shí)施的內(nèi)部人信息操縱不僅隱蔽，而且與其他渠道的虛假消息不同的是，此類(lèi)由上市公司直接發(fā)布的信息更易被市場(chǎng)參與者所接受，危害性最為明顯。

具體到我國(guó)資本市場(chǎng)，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從投資者結(jié)構(gòu)來(lái)看，持股市值在10萬(wàn)元以下的中小投資者占到85%以上。而部分中小投資者操作盲目不理性，慣于跟風(fēng)炒作，容易被操縱者利用和誤導(dǎo)，甚至愿意主動(dòng)進(jìn)行所謂的“跟莊”，羊群效應(yīng)明顯。但由于信息的不對(duì)稱(chēng)，資金力量的懸殊，往往成為操縱行為的受害者。

從實(shí)際操作情況來(lái)看，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，日前由證監(jiān)會(huì)查辦的“宏達(dá)新材”案就是利用“信息操縱”違法違規(guī)的典型案例。根據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的資料顯示，宏達(dá)新材實(shí)控人朱德洪與私募機(jī)構(gòu)上海永邦投資有限公司合謀，先由上市公司發(fā)布利好消息，而后雙方利用信息、資金優(yōu)勢(shì)操縱宏達(dá)新材股價(jià)，事后按照約定比例進(jìn)行分成。

證監(jiān)會(huì)連續(xù)重拳打擊

權(quán)威人士介紹說(shuō)，市場(chǎng)操縱行為的直接后果之一，就是扭曲證券市場(chǎng)的價(jià)格：不僅扭曲個(gè)別證券的行情，上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)得不到真實(shí)的體現(xiàn)，因操縱的影響，真正經(jīng)營(yíng)效果好的企業(yè)，其證券價(jià)格可能很低，經(jīng)營(yíng)效果不佳的企業(yè)，其證券價(jià)格卻會(huì)較高，當(dāng)此現(xiàn)象大面積存在時(shí)，甚至?xí)で麄€(gè)大盤(pán)的走勢(shì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，證監(jiān)會(huì)近日以來(lái)針對(duì)“信息操縱”連出重拳。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸在上周五的例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，為了保持對(duì)操縱市場(chǎng)違法違規(guī)行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)證券市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，中國(guó)證監(jiān)會(huì)稽查部門(mén)決定于近日部署開(kāi)展“打擊市場(chǎng)操縱違法行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，將16起涉嫌市場(chǎng)操縱案件納入此次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

值得注意的是，這是證監(jiān)會(huì)繼部署IPO欺詐發(fā)行及信息披露違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)后，開(kāi)展的又一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

11月28日，公安部和中國(guó)證監(jiān)會(huì)在深圳聯(lián)合舉辦的證券違法犯罪案件執(zhí)法培訓(xùn)班，為進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源，形成“上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、多警合成”的打擊證券犯罪新格局，公安部正式確定遼寧省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)、上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)、重慶市公安局經(jīng)偵總隊(duì)以及山東省青島市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、廣東省深圳市公安局經(jīng)偵支隊(duì)等五個(gè)單位為證券犯罪辦案基地。

公安部介入整合優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源

權(quán)威人士介紹說(shuō)，市場(chǎng)操縱的主觀故意一直是爭(zhēng)論較大的問(wèn)題。目前絕大多數(shù)的信息型操縱案，均強(qiáng)調(diào)還原完整的信息操縱鏈條，而這其中如何證實(shí)上市公司與私募等投資機(jī)構(gòu)“合謀”成為定罪的一大難點(diǎn)。而隨著公安刑偵部門(mén)的介入，情況得到明顯好轉(zhuǎn)。

證券違法犯罪案件執(zhí)法培訓(xùn)班授牌儀式上，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)受多種因素的綜合影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)較為嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)性特征及網(wǎng)絡(luò)化、廣域化、職業(yè)化趨勢(shì)日益凸顯，特別是證券等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域大要案件頻發(fā)，影響范圍廣、涉及人員多、社會(huì)關(guān)注度高，其中個(gè)別案件甚至有地方保護(hù)主義的干擾，偵辦及處置難度極大。在這種背景下，公安部研究確定五個(gè)證券犯罪辦案基地，專(zhuān)門(mén)承辦特別重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件及相關(guān)工作任務(wù)。

相關(guān)人士表示，五大證券犯罪辦案基地不僅可以有效地壓縮警務(wù)指揮層級(jí)，提高指揮協(xié)調(diào)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、合成化作戰(zhàn)，而且有利于整合優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源，形成“上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、多警合成”的打擊證券犯罪新格局，進(jìn)一步健全和完善打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“一體化作戰(zhàn)新機(jī)制”，提升對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的集群打擊和立體打擊成效。