每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王朋整理 每經(jīng)編輯 張力    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王朋整理 每經(jīng)編輯 張力

在2016年G20杭州峰會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院決定新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。除浙江、遼寧兩省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屬于進(jìn)一步完善沿海地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，另外5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（陜西、河南、湖北、重慶、四川）均位于內(nèi)陸地區(qū)，可見(jiàn)這次設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)是促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放。

其中，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被國(guó)務(wù)院賦予特殊任務(wù)，全面落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，突出向西開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，探索與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。同時(shí)，繼北京、上海之后，國(guó)家把第三頂國(guó)際化大都市的帽子戴給了西安。

但是，相較于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州等城市，西安存在著一定的差距。陜西只有抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐，努力發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能經(jīng)受住來(lái)自?xún)?nèi)陸其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的挑戰(zhàn)。

陜西自貿(mào)區(qū)承擔(dān)特殊使命

在國(guó)家決定設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，每個(gè)都承擔(dān)著自己的戰(zhàn)略使命。其中，陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。

對(duì)于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院還賦予了其特殊使命，便是全面落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，突出向西開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，探索與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

陜西處于“一帶一路”重要戰(zhàn)略地位。國(guó)家在發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》中，把陜西及其西北部的甘肅、寧夏、青海、新疆等整體全域納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，從而使陜西事實(shí)上成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。

貫穿我國(guó)東、中、西有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一條是長(zhǎng)江，一條是亞歐大陸橋。

其中，亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶上，西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術(shù)、裝備制造在沿橋是最強(qiáng)的，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，國(guó)家布局了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，以關(guān)中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。因此，陜西處在“一帶一路”的核心區(qū)。

2016年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在西安舉辦了“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)。目前，中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家交流合作的主要平臺(tái)都在西安。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其他任何城市不可替代的，西安實(shí)際上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)中心。

盡管西安目前的綜合實(shí)力和開(kāi)放程度還不如沿海的中心城市，但是國(guó)家繼北京、上海之后，把第三頂國(guó)際化大都市的帽子戴給了西安。今天西安依托亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟地位，可以重新成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要依托國(guó)際化大都市加強(qiáng)亞歐合作交流。

組建大西安刻不容緩

根據(jù)這些年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只有抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，盡快組建大西安，整合大關(guān)中，依托大陸橋，走向大亞歐，努力發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能經(jīng)受住河南、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起國(guó)務(wù)院賦予的“一帶一路”的戰(zhàn)略重任。

一是組建大西安。

如今的西安，綜合實(shí)力和地位較周邊的重慶、成都、武漢、鄭州存在一定的差距。因此，陜西應(yīng)當(dāng)加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。陜西如果不從行政區(qū)劃和行政體制上推進(jìn)西咸一體化，組建大西安，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就沒(méi)有一個(gè)好的依托。

為了從行政上組建大西安，需要調(diào)整行政區(qū)劃，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)銅川、楊凌、渭南與西安一體化發(fā)展，構(gòu)建大西安都市圈。

二要整合大關(guān)中。

組建了大西安，還不足以擔(dān)負(fù)起“一帶一路”的戰(zhàn)略重任。為此，還必須整合大關(guān)中，構(gòu)建大關(guān)中城市群。

三要依托大陸橋。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還必須依托好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主通道亞歐大陸橋。

首先，要加快修建和完善以西安為中心通向大關(guān)中各城市的交通。其次，要加強(qiáng)和完善西安與東部沿海各口岸和西部沿邊各口岸的通關(guān)一體化，提高內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的便利化程度和水平。最后，要在繼續(xù)向東開(kāi)放，走海路的前提下，積極向西開(kāi)放，努力開(kāi)拓和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要依托大陸橋，發(fā)揮好陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。

四要走向大亞歐。

“一帶一路”戰(zhàn)略最終要把亞歐非三大洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，打造命運(yùn)共同體、利益共同體，為中華民族偉大復(fù)興開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，走向大亞歐。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托西安，著眼于走向大亞歐，落實(shí)國(guó)務(wù)院賦予的打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、探索與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流新模式的戰(zhàn)略重任。

（本文系根據(jù)陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通的署名文章整理）