每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 畢華章 每經(jīng)編輯 張海妮    

每經(jīng)記者 畢華章 每經(jīng)編輯 張海妮

從首批上海自貿(mào)區(qū)，再到此次批復(fù)的遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)，國內(nèi)已累計(jì)批復(fù)11個(gè)自貿(mào)區(qū)。而陜西則是第三批中，西北地區(qū)唯一的省份。

陜西獲批西北地區(qū)唯一自貿(mào)區(qū)的背后，其邏輯是什么？在陜西當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者看來，陜西地處“一帶一路”戰(zhàn)略上的重要地位，經(jīng)濟(jì)體量在西北地區(qū)連續(xù)多年穩(wěn)居第一，且具有較為完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了多年向西開放的經(jīng)驗(yàn)。

與其他自貿(mào)區(qū)不同，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予的戰(zhàn)略定位是探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，提出創(chuàng)新舉措，探索創(chuàng)新路徑。

“陜西自貿(mào)區(qū)總體方案把自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)聚焦在制度創(chuàng)新上，體現(xiàn)擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合的基本要求。”陜西省商務(wù)廳相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

而借助陜西自貿(mào)區(qū)的獲批帶來的諸多政策供給優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)重要組成部分的西安將迎來重要發(fā)展機(jī)遇，成為助推西安成長為“中國第三城”又一政策紅利。

戰(zhàn)略地位顯著開放基礎(chǔ)良好

按照批復(fù)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位，著眼于落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動(dòng)作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

在陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通看來，此次獲批的七個(gè)省（市）中，浙江和遼寧是沿海省份，其余均為內(nèi)陸省份，批復(fù)的重點(diǎn)是在內(nèi)陸開放上。

陜西自貿(mào)區(qū)的獲批，除國家賦予的戰(zhàn)略定位外，也離不開陜西自身積累的基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)體量而言，陜西連續(xù)多年穩(wěn)居西北第一。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授盧山冰認(rèn)為，陜西在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的成就，可以影響到西北其他的四省區(qū)，“陜西取得的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，也可以直接復(fù)制和推廣到西北其他四省區(qū)。”

在陜西省決咨委委員、西安郵電大學(xué)經(jīng)管院院長張鴻看來，陜西較為完備的產(chǎn)業(yè)也是一大優(yōu)勢。陜西在航空、商貿(mào)流通、文化旅游、能源金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，具備資源或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過外部資本、技術(shù)乃至新觀念的引入，陜西相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迸發(fā)出更強(qiáng)的競爭力。此外，陜西的科技和教育優(yōu)勢也為其獲批自貿(mào)區(qū)加分不少。

除較為扎實(shí)的“內(nèi)功”外，陜西在對外開放方面也積累了多年的經(jīng)驗(yàn)。作為連接陜西與中亞及歐洲的紐帶，長安號在與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的合作中，發(fā)揮著重要作用。

探路內(nèi)陸地區(qū)開放制度創(chuàng)新

陜西省商務(wù)廳相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，通過一年多的實(shí)施，陜西復(fù)制推廣上海、天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的改革工作得到有效推進(jìn)，取得了明顯成效。

“陜西省將借鑒推廣成效較為突出的3個(gè)領(lǐng)域是：西安海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新、陜西省商務(wù)廳促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，以及陜西省發(fā)改委公共信用信息平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”上述陜西商務(wù)廳人士表示，這些都為陜西全面啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

陜西在直接復(fù)制和借鑒部分已有經(jīng)驗(yàn)外，也需要注重結(jié)合自身的特點(diǎn)。盧山冰認(rèn)為，“陜西要做好自身定位，找準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上的方向，整合優(yōu)勢資源，聚焦建設(shè)目標(biāo)，要有大格局。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省商務(wù)廳獲悉，按照國家的要求和陜西的實(shí)際，陜西已提出具有陜西特色的創(chuàng)新任務(wù)。

“這方面的清單共120余條，目前各廳局已就相關(guān)內(nèi)容與國家各部委進(jìn)行深入對接。這些創(chuàng)新舉措，突出了與‘一帶一路’沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作與人文交流，也突出了推動(dòng)西部大開發(fā)深入實(shí)施的內(nèi)容。”陜西省商務(wù)廳相關(guān)人士稱。

在陜西自貿(mào)區(qū)總體方案中，陜西著重對接國家戰(zhàn)略部署，并把涉及陜西自貿(mào)區(qū)塊的43條制度創(chuàng)新內(nèi)容，充實(shí)到了總體方案中。這些試點(diǎn)包括陜西系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，西咸新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，以及打造國家雙標(biāo)示范基地等。

上述商務(wù)廳人士對記者表示，陜西自貿(mào)區(qū)總體方案的制定，將有助于通過擴(kuò)大開放倒逼現(xiàn)有的治理能力和治理體系建設(shè)，將構(gòu)建起真正有效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制及與之相適應(yīng)的行政管理制度和監(jiān)管體制，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

西安迎來對外開放新格局

對于陜西，自貿(mào)區(qū)獲批究竟意味著什么？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從陜西省商務(wù)廳獲悉，陜西自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是：經(jīng)過3~5年的改革試驗(yàn)，把陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)，投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善，人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

盧山冰表示，“獲批自貿(mào)區(qū)，是陜西獲得的一項(xiàng)重要‘政策供給’，這種政策供給目前具有相當(dāng)大的稀缺性，對于陜西今后的發(fā)展是很大的機(jī)遇。”

西安擁有完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)上具有突出優(yōu)勢。屆時(shí)，西安的軟環(huán)境、硬環(huán)境都將借助自貿(mào)區(qū)而迎來新的發(fā)展。在保持其人文歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及資源稟賦的同時(shí)，也全面提高其對外開放的水平。