每經(jīng)評論員 傅克友

自就任中國證監(jiān)會主席以來，劉士余一直被認為低調(diào)行事。職位的重要性和資本市場的敏感性，可能都不容他輕易表態(tài)。然而，近日他在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會第二屆會員代表大會上的一番脫稿講話，卻一石激起千層浪，成為輿論焦點。

即便在事后公開發(fā)表的正式講話稿中，也不難發(fā)現(xiàn)當時的措辭嚴厲。

“這里我希望資產(chǎn)管理人，不當奢淫無度的土豪、不做興風作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”劉士余針對最近一段時間，資本市場發(fā)生了一系列不太正常的現(xiàn)象表示：“你有錢，舉牌、要約收購上市公司是可以的，作為對一些治理結(jié)構不完善的公司的挑戰(zhàn)，這有積極作用。但是，你用來路不當?shù)腻X從事杠桿收購，行為上從門口的陌生人變成野蠻人，最后變成行業(yè)的強盜，這是不可以的。”他認為，這是在挑戰(zhàn)國家金融法律法規(guī)的底線，也是挑戰(zhàn)職業(yè)操守的底線，這是人性和商業(yè)道德的倒退和淪喪，根本不是金融創(chuàng)新。

所謂資本市場一系列“不太正常的現(xiàn)象”，雖然并沒有點名，但業(yè)內(nèi)人士都心知肚明，保險系資金難逃干系。而這大概也正是劉士余不便點名的原因——作為證監(jiān)會主席，他只能對證券行業(yè)的資金耳提面命。

這種隔空喊話，也正是劉士余痛批“野蠻收購”的痛點所在——作為資本市場的監(jiān)管者，盡管一直宣稱要依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、全面監(jiān)管，然而這并非一個證監(jiān)會可以全面監(jiān)管的市場。

事實上，資本市場的混業(yè)經(jīng)營，早已超越了證監(jiān)會監(jiān)管的邊界。就拿資管行業(yè)來說，截至今年10月底，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會會員管理的資產(chǎn)規(guī)模突破50萬億元，其中，基金公司及其子公司管理規(guī)模達到26.24萬億元，證券公司及其子公司管理規(guī)模達到16萬億元，私募證券投資基金和私募股權投資基金管理規(guī)模達到7.3萬億元。但這還僅僅是資管行業(yè)的一部分。

截至2015年底，在資管行業(yè)中，另有銀行理財占比25%，保險資管占比16%，信托占比18%等。

尤其是保險行業(yè)資金，隨時游走在資本市場上，而未必在證監(jiān)會的掌控之下。很明顯的例證是，恒大人壽在梅雁吉祥上快進快出，約談的是保監(jiān)會而不是證監(jiān)會。因為保險機構的主管部門是保監(jiān)會，面對這樣的現(xiàn)象，證監(jiān)會有時候也只能鞭長莫及。

也就是說，混業(yè)經(jīng)營的金融市場，面臨的是一行三會的分業(yè)監(jiān)管。這兩者之間的張力越來越大，一方面是監(jiān)管重疊。例如，銀行涉及證券業(yè)務需要接受兩個部門監(jiān)管。另一方面則是監(jiān)管真空，出現(xiàn)的監(jiān)管縫隙也可能越來越明顯。這也就是為什么劉士余對證券投資基金業(yè)協(xié)會提出三點要求之后，要不失時機地對“野蠻收購”隔空喊話。

但隔空喊話，等于隔山打牛。資本市場如同一個公共牧場，有的牛卻在公共牧場之外逡巡，隨時可以進出，踩踏草地，打翻瓷器。真正的問題是：怎樣才能將這些“牛”關進牛欄里？

何況，牛吃草本來就是天性，資本逐利也天經(jīng)地義。分業(yè)監(jiān)管帶來監(jiān)管問題的另一面，是各類資金尋找投資機會的正當訴求。即便劉士余也承認，你有錢，舉牌、要約收購上市公司是可以的，對完善公司治理結(jié)構有積極作用。顯然，不能因為存在“野蠻收購”，就在潑掉臟水的時候把嬰兒也一起潑掉。

就拿保險資金來說，它已經(jīng)越來越成為資本市場不可或缺的重要組成部分，并已經(jīng)越來越成為民眾必不可少的投資理財途徑。一個完善的監(jiān)管體系，也是這種投資權利和投資機會所需要的。

目前“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管問題，主要是沒有信息共享以及缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)，越來越不適應金融市場日益普遍的混業(yè)經(jīng)營以及交叉業(yè)務的繁榮。比如，保險資金可以在資本市場來去自如，但證監(jiān)會不能掌握保險行業(yè)的充分信息，并不能進行有效監(jiān)管。

劉士余之痛，其實痛在這里。那么，時移世易，“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管體制，是不是到了需要改弦更張的時候？