新華社上海12月7日電題:367家景區(qū)被查處 史上最嚴(yán)景區(qū)“整肅風(fēng)”是怎么刮起來(lái)的?

國(guó)家旅游局日前通報(bào),今年下半年以來(lái),全國(guó)共有367家4A級(jí)及以下景區(qū)分別受到取消等級(jí)、降低等級(jí)、嚴(yán)重警告、警告、通報(bào)批評(píng)等處理。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),此次公布的被查處景區(qū)總數(shù)和4A級(jí)景區(qū)占比數(shù)之多史無(wú)前例。這次史上最嚴(yán)景區(qū)“整肅風(fēng)”是怎么刮起來(lái)的?這次查處與以往的不同之處在哪里?上“黑榜”景區(qū)又“栽”在哪些地方?

不整治的省份景區(qū)評(píng)定將受限、5A景區(qū)申報(bào)不受理

國(guó)家旅游局5日通報(bào),今年下半年以來(lái),367家4A級(jí)及以下景區(qū)受到處理,堪稱(chēng)史上最嚴(yán)景區(qū)“整肅風(fēng)”。“史上最嚴(yán)”的背后,是整治手段和整治思路的創(chuàng)新。

通報(bào)顯示,4A級(jí)景區(qū)成為此次被處理的“大頭”:共有255家4A級(jí)景區(qū)被處理,占全國(guó)4A級(jí)景區(qū)總量的9％;其中62家4A級(jí)景區(qū)被取消及降低了等級(jí),占被處理4A級(jí)景區(qū)的24％。

一些地方整治景區(qū)明察暗訪(fǎng)多管齊下。以貴州為例,主管省領(lǐng)導(dǎo)親自安排并作具體指示,省旅游委成立專(zhuān)門(mén)工作小組、制定了詳細(xì)的景區(qū)復(fù)核檢查計(jì)劃,采取省市分級(jí)、暗訪(fǎng)和明察分類(lèi)的方式,并委托第三方30多人組成專(zhuān)家組,分五批次對(duì)全省64家4A級(jí)以上旅游景區(qū)進(jìn)行暗訪(fǎng)檢查,實(shí)現(xiàn)了復(fù)核檢查不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

一些業(yè)內(nèi)人士指出,這或許和國(guó)家旅游局此次的制約措施有較大的關(guān)聯(lián)。在本次全面排查前,國(guó)家旅游局明確,對(duì)未采取整治行動(dòng)的省份,將收回其4A級(jí)景區(qū)評(píng)定管理權(quán)限,并停止受理其5A級(jí)景區(qū)申報(bào)。“2014年出臺(tái)《關(guān)于下放4A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理工作的通知》后,4A級(jí)旅游景區(qū)的等級(jí)評(píng)定下放到了省一級(jí),如果被收回對(duì)4A景區(qū)的管理權(quán)限,省級(jí)旅游管理部門(mén)就已經(jīng)很被動(dòng),如果停止受理本地5A級(jí)景區(qū)申報(bào),更是掐住了一些地方的命脈。”

“黑榜”景區(qū)“栽”在哪?

記者梳理了今年下半年“上榜”的300多家景區(qū)和此前被旅游部門(mén)警告、降級(jí)的多家景區(qū)發(fā)現(xiàn),景區(qū)“上榜”的原因集中在旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不足、安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格等。

——游客服務(wù)“形同虛設(shè)”。國(guó)家旅游局在通報(bào)中指出,被取消4A級(jí)資質(zhì)的廈門(mén)海滄大橋旅游區(qū),景區(qū)多處場(chǎng)所已對(duì)外承包變更為餐館、SPA等項(xiàng)目,游客中心功能缺失。

今年被通報(bào)摘牌的湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)等也被指出存在旅游服務(wù)功能?chē)?yán)重退化的問(wèn)題,包括游客中心設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺失,主要游客集中區(qū)域休息設(shè)施嚴(yán)重不足,導(dǎo)游服務(wù)嚴(yán)重不足,景區(qū)內(nèi)標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)嚴(yán)重缺失等。

——安全存隱患。2015年,國(guó)家旅游局對(duì)麗江古城景區(qū)等6家5A級(jí)景區(qū)給予嚴(yán)重警告,并公開(kāi)通報(bào),給予6個(gè)月時(shí)間整改。麗江上“黑榜”的主要原因之一就是安全漏洞。2013年3月麗江古城突發(fā)火災(zāi),燒毀民房107間。2014年4月麗江一商鋪發(fā)生火災(zāi)共致10間鋪面損毀。在2015年通報(bào)中,麗江古城景區(qū)仍然存在安全提示不到位,消防設(shè)施不完備等問(wèn)題。

在今年8月被摘牌的5A級(jí)旅游景區(qū)湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲旅游區(qū)和重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū),也均被指“景區(qū)安全隱患嚴(yán)重”。橘子洲旅游區(qū)瀕水游客集中區(qū)和臨江游步道,旅游安全巡查服務(wù)缺失。神龍峽景區(qū)以漂流作為景區(qū)主要旅游項(xiàng)目,對(duì)游客沒(méi)有進(jìn)行漂流前的安全教育、安全設(shè)施佩戴講解演示;部分游步道緊鄰山體滑坡處,沒(méi)有設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施等。

——廁所不過(guò)關(guān)。貴州銅仁市碧江區(qū)九龍洞景區(qū)因廁所整體布局不合理,數(shù)量不足,內(nèi)部環(huán)境較差等原因,被貴州省旅游委取消4A級(jí)資質(zhì)。同樣“栽倒”在廁所上的還有2015年被摘牌的5A級(jí)河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)。在通報(bào)中,山海關(guān)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂,垃圾未清理,衛(wèi)生間濕滑臟亂,清潔工具、施工材料隨意堆放。

——名不副實(shí)。記者梳理發(fā)現(xiàn),一些主業(yè)為商場(chǎng)、商貿(mào)城的園區(qū)同時(shí)還掛著“景區(qū)”牌,由于主業(yè)不聚焦,對(duì)A級(jí)景區(qū)所需要的游客信息中心、廁所、游覽標(biāo)示等方面就有點(diǎn)“不走心”。此次被警告的4A景區(qū)河北省辛集市辛集國(guó)際皮革城景區(qū),其官網(wǎng)上掛的基本上都是皮革交易信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、供求信息等商業(yè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容,關(guān)于旅游資訊的內(nèi)容僅有一欄,2014年以來(lái)就沒(méi)有更新過(guò)。

“黑名單”機(jī)制化常態(tài)化景區(qū)整治進(jìn)入“深水區(qū)”

專(zhuān)家指出,旅游部門(mén)對(duì)景區(qū)的整治已經(jīng)告別了“一陣風(fēng)”,對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)行的“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理模式效果也正在展現(xiàn)出來(lái),旅游管理部門(mén)對(duì)景區(qū)的整治已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。

國(guó)家旅游局正會(huì)同相關(guān)部門(mén),醞釀推出新修訂的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》和新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)景區(qū)監(jiān)管進(jìn)一步走向常規(guī)化和制度化。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著地方對(duì)于旅游景區(qū)等級(jí)評(píng)定的權(quán)限加大,國(guó)家旅游局已經(jīng)意識(shí)到更需加強(qiáng)對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)的審核與監(jiān)督,不能形成“燈下黑”。此次國(guó)家旅游局明確,對(duì)未采取整治行動(dòng)的省份,將收回其4A級(jí)景區(qū)評(píng)定管理權(quán)限,并停止受理其5A級(jí)景區(qū)申報(bào)就是具體措施。

北京交通大學(xué)旅游系主任張輝說(shuō),地方全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū),成功后便放松懈怠、忽視維護(hù),導(dǎo)致景區(qū)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,這種“重申請(qǐng)、輕維護(hù)”的發(fā)展方式不可持續(xù)。有關(guān)部門(mén)不應(yīng)局限于A級(jí)景區(qū)的評(píng)定與退出,應(yīng)將更多精力放在城市建設(shè)方面。

北京聯(lián)合大學(xué)教授、原國(guó)家旅游局規(guī)劃與資源處處長(zhǎng)竇群指出,還應(yīng)建立回追問(wèn)責(zé)制度,如果景區(qū)長(zhǎng)期效益不好,應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在地方任職期間的這種“大干快上”的建設(shè)行為進(jìn)行回追倒查。