每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

隨著“大氣十條”終考臨近，相關(guān)政策落實情況值得關(guān)注。

12月12日，財政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》（以下簡稱《通報》），公布對京津冀等9個?。▍^(qū)、市）2013~2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況的檢查結(jié)果。從檢查結(jié)果看，大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華在接受記者采訪時稱，挪用專項資金關(guān)鍵是懲罰措施要跟上。但是，相對于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求而言，這些畢竟是很小的部分，對于“大氣十條”的考核不會有太大影響。

多省市專項資金違規(guī)使用

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（又稱“大氣十條”），確保專項資金管理規(guī)范，財政部監(jiān)督檢查局于2016年5月組織部分專員辦對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個?。▍^(qū)、市）2013~2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況進行了檢查。

本次檢查的9個省（區(qū)、市）共獲得中央大氣污染防治專項資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實地檢查項目涉及中央專項資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個、使用專項資金的單位719個。安徽、天津、山西、河南等省市問題較為突出。

其中，安徽省10個縣（區(qū)）擴大開支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經(jīng)費及工作經(jīng)費等2.19億元。同時，利辛縣等8個縣（區(qū)）將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項。

同時，檢查發(fā)現(xiàn)天津市環(huán)保局2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費用。

駱建華認(rèn)為，一些地方政府財政投入不能完全用于污染防治，說明治理的力度大打折扣。駱建華進一步解釋，在資金投入方面，政府財政只是一部分，更多的是社會資本投入，財政投入占有量不大，因此個別地區(qū)的專項資金投入出現(xiàn)問題，對整個“大氣十條”的考核不會有太大影響。

為了加強專項資金管理，2015年8月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強大氣污染防治專項資金管理提高使用績效的通知》，文件指出，各地應(yīng)按照輕重緩急安排專項資金，優(yōu)先保障國家確定的重點治理任務(wù)。

財政部將追回被挪用資金

《通報》指出，山西省太原市環(huán)境保護局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項目單位撥付2013~2015年中央大氣污染防治專項資金24679.03萬元。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以撥代支”等于把錢撥出去了，但是并沒有花掉。專項資金必須在規(guī)定時間把錢用到位，一般情況下，錢沒有用完不僅會被相關(guān)部門收回去，而且還會因為資金落實不到位被批評。“（大氣污染防治）應(yīng)該是比較缺錢的，地方提了（拿到）很多錢，最后沒有用掉，肯定是有問題。”姜克雋說。

針對此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部稱，將于近期采取措施推進工作，具體包括：對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進行整改。健全資金管理制度，督促地方進一步細(xì)化管理要求，從制度上對資金的撥付與使用、項目管理施行全流程控制。

此外，財政部強調(diào)，將加大監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒力度，保障財政補貼資金使用的安全有效。從嚴(yán)查處套取、騙取財政資金的行為，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。加強對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理和監(jiān)督，防止財政存量資金在基層財政和項目單位沉淀。