每經(jīng)編輯 李彪    

最近一個(gè)多月以來，全國不少地方都出現(xiàn)了霧霾天氣，引發(fā)了網(wǎng)友們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注。而隨著“大氣十條”終考臨近，相關(guān)政策落實(shí)情況同樣值得關(guān)注。

12月12日，財(cái)政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》），公布對(duì)京津冀等9個(gè)?。▍^(qū)、市）2013~2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果。從檢查結(jié)果看，大氣污染防治專項(xiàng)資金被挪用的情況較為突出。

多省市專項(xiàng)資金違規(guī)使用

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施（又稱“大氣十條”），主要包括減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等。

為貫徹落實(shí)“大氣十條”，確保專項(xiàng)資金管理規(guī)范，財(cái)政部監(jiān)督檢查局于2016年5月組織部分專員辦對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個(gè)?。▍^(qū)、市）2013~ 2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了檢查。

本次檢查的9個(gè)?。▍^(qū)、市）共獲得中央大氣污染防治專項(xiàng)資金239.4億元，占比94.25%。檢查組實(shí)地檢查項(xiàng)目涉及中央專項(xiàng)資金80.72億元，檢查覆蓋面為34%。檢查共涉及資金分配管理部門和單位121個(gè)、使用專項(xiàng)資金的單位719個(gè)。安徽、天津、山西、河南等省市問題較為突出。

其中，安徽省10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大開支范圍，2014~2015年在用于秸稈禁燒的專項(xiàng)資金中列支人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)等2.19億元。同時(shí)，利辛縣等8個(gè)縣（區(qū)）將257.11萬元專項(xiàng)資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待、新打機(jī)井、購買變壓器等其他事項(xiàng)。

同時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)天津市環(huán)保局2015年在中央專項(xiàng)資金中安排425萬元用于黃標(biāo)車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費(fèi)用。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華在接受記者采訪時(shí)稱，一些地方政府財(cái)政投入不能完全用于污染防治，說明治理的力度大打折扣。

駱建華認(rèn)為，挪用專項(xiàng)資金關(guān)鍵是懲罰措施要跟上。但是，相對(duì)于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求而言，這些畢竟是很小的部分，對(duì)于“大氣十條”的考核不會(huì)有太大影響。

為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，2015年8月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理提高使用績(jī)效的通知》，文件指出，各地應(yīng)按照輕重緩急安排專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障國家確定的重點(diǎn)治理任務(wù)。

財(cái)政部將追回被挪用資金

《通報(bào)》指出，山西省太原市環(huán)境保護(hù)局及下屬分局為完成部門預(yù)算的項(xiàng)目支出進(jìn)度，采取“以撥代支”方式向相關(guān)項(xiàng)目單位撥付2013~2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金24679.03萬元。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，“以撥代支”等于把錢撥出去了，但是并沒有花掉。專項(xiàng)資金必須在規(guī)定時(shí)間把錢用到位，一般情況下，錢沒有用完不僅會(huì)被相關(guān)部門收回去，而且還會(huì)因?yàn)橘Y金落實(shí)不到位被批評(píng)。“（大氣污染防治）應(yīng)該是比較缺錢的，地方提了（拿到）很多錢，最后沒有用掉，肯定是有問題。”姜克雋說。

每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者注意到，為加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)資金管理，今年8月，財(cái)政部和環(huán)保部還以加急形式出臺(tái)了《大氣污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，取代了2013年的舊辦法，強(qiáng)化資金監(jiān)管，對(duì)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管。

針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部稱，將于近期采取措施推進(jìn)工作，具體包括：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。健全資金管理制度，督促地方進(jìn)一步細(xì)化管理要求，從制度上對(duì)資金的撥付與使用、項(xiàng)目管理施行全流程控制。

此外，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，將加大監(jiān)督檢查和違規(guī)懲戒力度，保障財(cái)政補(bǔ)貼資金使用的安全有效。從嚴(yán)查處套取、騙取財(cái)政資金的行為，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理和監(jiān)督，防止財(cái)政存量資金在基層財(cái)政和項(xiàng)目單位沉淀。