“打造8個一線城市，能讓中國經濟再飛20年！”

12月13日，由中關村華夏經濟學基金會、每日經濟新聞主辦，每經智庫承辦的“國際一流城市論壇——新一線城市研討會”在北京舉行的。研討會上，大成基金首席經濟學家、中國人民銀行金融研究所前所長姚余棟提出了“梯型城鎮(zhèn)化理論”。他表示，中國應放棄“三角型”（一個首位城市），而應該走“梯型”（多個首位城市）城鎮(zhèn)化道路。通過發(fā)展八個一線城市，每個人口達2000萬，能確定首位城市人口規(guī)模，也有利于二三四線城市平衡發(fā)展。這樣形成共500個城市的系統(tǒng)，容納10億人口，讓城鎮(zhèn)化率達到70 %。

“增加一線城市數(shù)目，是既保證一線較充分供給又防房產泡沫風險的治本之策。”姚余棟稱，現(xiàn)有一線城市限購和限制人口規(guī)?；蚴遣坏靡灾e。只是限購不夠，還要擴充，應該增加一線城市數(shù)目，使區(qū)域分布更均衡。

以下為姚余棟演講全文：

打造國際一流城市

——姚管梯型城鎮(zhèn)化理論

今天想跟大家匯報分享的是，我跟管清友總裁過去幾年一直在共同探討的這樣一個理論，大家看主標題叫“打造國際一流城市，副標題是梯型城鎮(zhèn)化理論。主要跟大家匯報四個方面。

第一，中國的超大城市。

第二，齊普夫定律：城市化與人口分布的規(guī)律。

第三，城鎮(zhèn)化與地產泡沫。

第四，中國城鎮(zhèn)化的選擇與前景。

以前研究城鎮(zhèn)化，似乎對泡沫這個風險考慮是不充分的，大家看國家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，這個已經頒布了，我們覺得這個規(guī)劃是非常好的，確實是考慮了很多方面，比較有前瞻性，而且比較有大局觀，主要強調的是增強中心城市幅射功能，比如說直轄市、省會城市，加快發(fā)展中小城市，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)等。

那么，我們認為，中心城市或者是小城鎮(zhèn)，應該都可以追求一流城市。一流城市的概念是比較廣義的，包括一線城市、中心城市，也包括這里剛剛所說的中小城市，也有一些小城鎮(zhèn)，這都包括，但重點在一線。

那么這個規(guī)劃也說到了優(yōu)化城市空間布局和結構，主要是按照統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個新的建設，提高城鎮(zhèn)的利用效率，推動特大城市中心城區(qū)的部分功能化。規(guī)劃頒布以后，今年剛剛召開的政治局會議傳遞了幾大信號，其中很重要的一點，要加快研究建立房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。這里幾個定語，符合國情，適應市場規(guī)律，房地產平穩(wěn)健康發(fā)展，長效機制，都要達到。所以我和管清友總裁提出的“梯型模型”，可能是長效機制的一個參考，我們還做不到長效機制，只是一個參考。

那么中國的超大城市，大家看這次規(guī)劃中是一個很大的進步。把500萬以上人口作為一個特大城市，但是500萬大不大又成為一個問題，中國有9個超千萬城市。建國之初，50萬就是大城市了，前兩年調整為1000萬以上是超大城市，500萬以上是特大城市。這次頒布的規(guī)劃一個重要的標準，是把我們整個規(guī)劃往前提了，這是很大的一個事兒。包括超大、特大還有大城市，大城市是100萬到500萬，500萬到1000萬是特大，1000萬以上是超大。

到2015年底，我們國家城鎮(zhèn)人口7.7億，城鎮(zhèn)化率大約是56%。但是如果按戶籍才38%左右。應該說中國處于加速城鎮(zhèn)化的過程中，但是我們已經進入了中后期，城鎮(zhèn)化再有20年就基本結束了，因為我們的農村勞動力頂多才有2億人，年輕人可能也才有1億多，加起來才有3億人左右。全球來看，1000萬人口以上的城市也越來越多，已經是36個，我們占了9個。包括上海，北京、武漢、廣州、重慶、成都，全球的超大城市，大家看雅加達、東京、卡拉奇、首爾、紐約、孟買、馬尼拉、墨西哥、新德里、新都、大阪等。

什么是城市化的規(guī)律？有沒有市場規(guī)律？大家看齊普夫定律：國際上有關城市規(guī)模的實證研究發(fā)現(xiàn)，如果一定區(qū)域內的所有城市按照人口規(guī)模大小排序，則城市規(guī)模與其位序成反比，即任何一個城市的位序與其人口規(guī)模的乘積等于一定區(qū)域內首位城市的人口規(guī)模。各國都是這樣的。所以搞城鎮(zhèn)化不能不遵守規(guī)律，不能我就不遵守，我就要搞小的。首先有個首位城市，這個定位很重要，首位城市定得1000萬人口，那么500萬人口的就是2個，250萬人口就是4個，是這樣一個個下來的，這是規(guī)律。至于說為什么現(xiàn)在經濟學沒搞清楚，中國也是這樣的，不要違背這個規(guī)律。

我跟管清友探討的梯形理論是對城市化動力源的補充，分布上我們都很認同的，就是中心城市幅射，發(fā)展中小城市，然后有特色的小鎮(zhèn)也發(fā)展，這都沒問題的，關鍵是從市場化角度一定要抓住大的。大的就把小的帶起來了，否則小的還不一定是什么樣子。

齊普夫法則的城市體系是“三角形”，我們?yōu)槭裁床皇侨切?，而一定要走梯狀呢？因為以前忽視了泡沫。齊普夫法則揭示了各國的城市化規(guī)律，但是未能考慮城鎮(zhèn)化過程的泡沫問題。之前的泡沫，大家看70年代有個波動，所以城市化過程中你是避免不了泡沫的。因為我們不知道什么是泡沫，所以我們往往避免不了，人類的無知在于我們不知道什么是泡沫，只有崩潰以后我們才能知道泡沫，而崩潰以后后果太嚴重了。我們承認不知道，但是如果是泡沫，我們以為不是泡沫，或者是他不是泡沫，我們以為是泡沫中，前者的風險更大，所以要防止泡沫，立足于防，而不是收拾這個泡沫，收拾的后果太嚴重了。

這是美國至今的城市房產市場波動，大家看是非常大的，以前城鎮(zhèn)化理論忽視了房地產巨大波動。波動以后會把銀行砸壞，經濟體系就不行，一下子十幾二十幾年就過去了，很漫長的復蘇。

日本也是大城市集聚，大家看東京的崛起，速度很快，已經占人口的接近20%，所以不要違背這個規(guī)律，。我們總是在小城鎮(zhèn)和大城鎮(zhèn)中搖擺，以前的學術界總是在搖擺，最后都是大的，搖擺不要違背規(guī)律。

年輕人去哪里？他去大城市更好，農民工去大城市更有工作，能打好幾份工作。但是特別大的城市又有泡沫，這就是我們說的一個創(chuàng)新的支柱，要考慮到一個金融問題。

我們所熟知的日本的皇宮一帶，可以把加州買下來 ，東京可以買下一半美國。我們現(xiàn)在的北上廣深四個城市買下一半美國是可以的。

我們要擔心房地產泡沫的風險，這種巨幅波動，二十年都緩不過來，日本停滯了二十年了。我們要這樣的后果嗎？完全追求市場化的大城市規(guī)律，你往往避免不了泡沫，你又不想違背這個規(guī)律，你又做不到，怎么辦？這就是搖擺模型。

所以我們提出城鎮(zhèn)化前景，支持大城市理論。大城市由于資金的發(fā)展，形成集聚效應，支持中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，市場更均衡。在大城市和小城市道路中間，以前搖擺不定。搖擺不定導致我們將來還有二十年城鎮(zhèn)化就終結了。將來你不大不小，你就麻煩了。大的沒有弄好，小的也沒有弄好就麻煩了，將來怎么能行。

不是說大城市才能叫國際一流，小的也可以追求國際一流，要承載文化，記住鄉(xiāng)愁，總書記說要有鄉(xiāng)愁，所以不要搖擺了，要有一點定力，再不定力就來不及了，就老齡化了。終結了就不需要定力了。

所以我們覺得我們判斷不出房地產泡沫，房地產泡沫一定要以預防為主。供地不是辦法，上海現(xiàn)在房地產的庫存量就兩個月，面包粉比面包貴，你怎么辦？

擴大新一線城市，別弄四個，中國這么大的體量，整八個。八個是虛數(shù)，不是實數(shù)一定要八個，十個也行。

有理論預測，在2030年，全球城市十五個城市，按照GDP體量，十五個我們占九個，其中超過東京的有7個城市，我覺得我們中國將來就是全球最大的經濟體，在2030年的時候就是全球最大的經濟體，一定要敢于造就國際一流城市，這是我們今天想說的，一定要敢于打造國際一流城市。

所以我們認為一味強調大和小都不合適，過大有房地產泡沫風險，控制不住，過小就缺乏規(guī)模型，人口規(guī)模最好是2000萬到2500萬，如果不加限制將來有泡沫，限購也是不得以，很痛苦。因為你將來買房怎么辦，年輕人創(chuàng)業(yè)怎么辦，打工怎么辦。

這就是我們幾年一直在研究和探討的梯型城鎮(zhèn)化理論，先形成一個梯形。我們認為是符合國家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的，也是遵循市場規(guī)律的。借鑒城鎮(zhèn)化過程中實際人口增長，我們希望提供一個參考，想拋磚引玉。我們希望在新常態(tài)下，在中國城鎮(zhèn)化進入中后期的時候，在我們步入超老齡社會的時候——超老齡社會2035年就來了，還有二十年時間——在這二十年里，抓住城鎮(zhèn)化中后期的戰(zhàn)略機遇期，立足中國經濟體，超越美國經濟成為世界最大的經濟體，把我們的城市做好，做出國際一流來。

做成國際一流的動能在哪里？國際一流城市指的是一線城市、二線、小鎮(zhèn)也算，都是可以國際一流的。動力是先做大的，先把一線做好，讓一線帶二線，二線帶小城鎮(zhèn)，這樣就好了，容易事半功倍，把握機會發(fā)揮我們的動能，我們覺得這個能取到一個比較好的效果，在某種可能的經濟意義上，能夠讓中國的經濟飛越20年，謝謝大家。