每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

臨近年底，2016年的“就業(yè)”成績單再一次提前圓滿交出。

12月13日，中國政府網(wǎng)轉載了人民網(wǎng)題為《李克強最看重的“就業(yè)”出成績單了：總分高、單項強！》的文章，文章指出，來自人力資源和社會保障部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1249萬人。

按照國務院總理李克強在今年全國“兩會”上作出的承諾——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1000萬人以上，已經(jīng)提前一個月完成任務。值得注意的是，這也是從2014年起，我國連續(xù)3年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超1200萬人。

北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在近幾年經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況比較好是一大特點，主要原因是服務業(yè)的強勁發(fā)展吸納了大量就業(yè)人群。

連續(xù)3年新增就業(yè)破千萬

“就業(yè)為民生之本”、“就業(yè)是經(jīng)濟的‘晴雨表’，是社會的‘穩(wěn)定器’”……李克強在不同場合強調的話，不僅透露出就業(yè)是他的最大關切之一，也意味著就業(yè)數(shù)據(jù)在衡量中國經(jīng)濟發(fā)展的指標方面和GDP、CPI等同樣重要。

“就業(yè)”是始終貫穿于本屆政府執(zhí)政理念中的一條主線。在就任總理后所作的3份《政府工作報告》中，李克強均突出強調保就業(yè)與穩(wěn)增長的相互作用關系。在今年的政府工作報告中，李克強再次提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1000萬人以上的目標。

人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1249萬人。

文章認為，全年就業(yè)目標任務不僅提前完成，并且已完成了124.9%！如果把同期自然減員345萬人算進來，實際的“新就業(yè)人員”達到1594萬人。

值得注意的是，這已是中國連續(xù)3年交出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的成績單。

在全球經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調整、國內經(jīng)濟面臨諸多困難的背景下，如何做到城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)規(guī)模持續(xù)破千萬呢？

文章中指出，答案在本屆政府力推的一系列改革措施上：簡政放權放管結合優(yōu)化服務、商事制度改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育新經(jīng)濟新動能。持續(xù)不斷的供給側結構性改革，釋放出巨大的市場活力，每天新增市場主體超過4萬家。放開手腳的創(chuàng)業(yè)者們，不僅創(chuàng)造了“新的第一桶金”，也創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，其效果堪稱立竿見影，即構成總理所說的就業(yè)“快變量”。

陳玉宇認為，經(jīng)濟下行壓力較大，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)制造業(yè)成本上升、財務狀況不好，但服務業(yè)取得了強勁發(fā)展，并且在吸納就業(yè)方面的能力比制造業(yè)大了很多。

未來一段時期就業(yè)仍有壓力

文章認為，2016年前11個月“就業(yè)成績單”不僅“總分高”，而且“單項強”。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達511萬人，完成全年目標任務的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬人，完成全年目標任務的128.3%。這也體現(xiàn)了李克強“就業(yè)觀”的重要理念：保就業(yè)與惠民生緊密相連。

實際上，2016年的就業(yè)任務完成得并不輕松。在今年5月，李克強帶隊考察人社部，并主持召開20多位部級領導參加的就業(yè)工作座談會。李克強不僅為人社部擴大就業(yè)“支招”，還對參會的人社部、教育部、工商總局、發(fā)改委等十幾個部門進行一一部署，要求各部門齊心協(xié)力，讓積極的就業(yè)政策盡早見到實效。

不容忽視的是，中國未來一段時期內的就業(yè)壓力仍然存在。

2016年2月，國務院公布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

“我們未來每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人口還是會比較多，就業(yè)壓力還比較大。”陳玉宇解釋說，中國在未來一段時間將面臨兩大結構變化：一是傳統(tǒng)制造業(yè)要釋放出很多就業(yè)人員，需要再配置到新興的制造業(yè)和服務業(yè)中；二是在地理空間上，農(nóng)村、小城市勞動力還會繼續(xù)到大城市尋求工作。

陳玉宇認為，制造業(yè)未來還會有大量工人被安置到其他行業(yè)，這會帶來巨大挑戰(zhàn)。此外，城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)可能會繼續(xù)保持近3年的高位增長，但未來需要更關注就業(yè)的質量，尤其是要提高雇主與雇員的匹配質量，而這些都需要靠健康的勞動力市場來完成，同時要對阻礙就業(yè)市場發(fā)展的一些舊的規(guī)章制度進行改革。