每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 河北攝影報道    

編者按

“到2020年全國耕地保護面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作，都得以這個數(shù)量作為前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅線”——11月30日，國土資源部規(guī)劃司副司長周建春再次強調(diào)嚴守耕地紅線的要求。近期，國家層面多次強調(diào)規(guī)范土地使用，并不斷加強對各地土地使用情況的監(jiān)察執(zhí)法。盡管如此，國土部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年相對于前一年，雖然在違法用地總面積、違法占用耕地面積等方面出現(xiàn)下降，但違法用地件數(shù)卻上升9.77%。

值得注意的是，近年河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展重點地區(qū)，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，工業(yè)化步伐加快，城市規(guī)?？焖贁U大，用地需求不斷增加。為此，河北省國土資源廳曾發(fā)布通知提出，建設用地規(guī)模調(diào)整要綜合考慮各縣市區(qū)人口、土地資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素確定，并向京津冀協(xié)同發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺傾斜。但在實際操作中，農(nóng)地入市時卻難以避免地在耕地保護和國土規(guī)劃等領域產(chǎn)生矛盾?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者近日實地走訪河北沙河市發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾婚_發(fā)區(qū)的柏油路建成沒多久便被埋上泥土，一所村辦小學遷址也引發(fā)風波，而舊址直接蓋起商品房再生爭議……不僅如此，圍繞所涉土地性質(zhì)、土地指標等問題，當?shù)叵嚓P管理部門給記者的回復十分含糊。而這背后與農(nóng)地如何合法依規(guī)入市的大話題有著千絲萬縷的聯(lián)系。

每經(jīng)記者 李彪 河北攝影報道

11月中旬，北方已經(jīng)入冬，位于冀南地區(qū)的河北省沙河市天空依然顯得陰沉，在與河北省邢臺市相連的省道上隨處可見?？康拇笮拓涇?，而道路兩側(cè)一些高聳的煙囪，表明了本地工業(yè)城市的一些特征。

省道旁邊，是還未完成全部建設的沙河市湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。比較奇怪的是，在《每日經(jīng)濟新聞》記者實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有一條寬廣的柏油路，只是已經(jīng)鋪好的路面上，大部分都被或薄或厚的泥土掩蓋住。而在一些泥土掩埋較深厚的地方，如果不留意的話，這條柏油路很難被發(fā)現(xiàn)。

為什么要把建設好的道路用泥土蓋起來？對于這一不尋常的現(xiàn)象，很多當?shù)厝说恼f法是：建設這條道路的土地是耕地，雖然路已經(jīng)建好，但還未獲得建設用地指標；不過開發(fā)區(qū)相關負責人對此給出的說法則是防止有人偷偷采沙，而且開發(fā)區(qū)方面與沙河市國土局在被埋道路的土地征用和土地性質(zhì)上各執(zhí)一詞，說法難以統(tǒng)一。

現(xiàn)場觀察：泥土掩蓋下的柏油路

《每日經(jīng)濟新聞》記者來到位于沙河市區(qū)西北部的湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之后，在當?shù)夭⑽纯吹矫黠@的指路標識。沿一條小路走進去，在泥濘狹窄的道路兩側(cè)雜草叢生，路上偶爾能見到一兩個騎著電動三輪車拉著農(nóng)具的農(nóng)民，時而有大型運輸車輛在泥濘的道路上穿梭，揚起不小的灰塵。

作為隸屬于河北省邢臺市的縣級市，沙河市有另外一個叫起來更響亮的名字——“中國玻璃城”，據(jù)媒體報道，每年全國近1/5的平板玻璃都出自這里。

在沙河市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被寄予厚望。今年3月，在介紹“十三五”時期主要任務目標時，沙河市市長劉果芳在“守牢綠色底線，建設生態(tài)新家園”中要求，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持重點企業(yè)進行循環(huán)化改造，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

公開資料顯示，河北沙河湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（原沙河市金百家民營工業(yè)園區(qū)）始建于2007年，是2011年經(jīng)河北省人民政府批準設立的首批省級工業(yè)聚集區(qū)之一。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已基本形成先進裝備制造、新材料、新能源等三大主導產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)一路、規(guī)劃一路、規(guī)劃二路三條道路，規(guī)劃一路、規(guī)劃二路正在建設。湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位孔姓主任向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹時說：“路是2014年開始建設，現(xiàn)在政府也沒有錢，給不了施工單位錢，推進有所緩慢，經(jīng)一路已經(jīng)建好了。”

但記者在湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)除了看到兩條尚未建成的道路，并沒有找到已經(jīng)建成的經(jīng)一路。

經(jīng)當?shù)厝酥敢?，記者踏上了一條僅能容納一輛小汽車通行的泥濘道路，路兩邊全是坑坑洼洼的泥土，上面長滿枯草，在路兩旁的不遠處，還能夠見到正在田地里埋頭耕作的農(nóng)民，經(jīng)村民介紹記者才了解到，這條窄窄的道路就是已經(jīng)建設完成的經(jīng)一路。

記者走到泥濘道路兩旁，隨機選取了一塊長滿枯草的地方，鏟掉上面的枯草和泥土，發(fā)現(xiàn)在十幾厘米厚的泥土下面，埋藏的卻是嶄新的柏油路面。緊接著記者沿枯草向泥濘道路兩側(cè)尋找，分別發(fā)現(xiàn)了兩旁作為馬路邊界的路基，目測這條被埋在泥土下面的經(jīng)一路寬約40米左右。

根據(jù)孔主任介紹，規(guī)劃一路、規(guī)劃二路長度是2.5公里，經(jīng)一路是2.8公里。

官員回應：埋路為防偷偷采沙   

一位沙河市當?shù)厝烁嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者，玻璃產(chǎn)業(yè)確實給沙河市經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，很多當?shù)厝丝梢栽诓Ａ髽I(yè)上班。但是，近年由于環(huán)境污染問題、經(jīng)濟下行壓力等，當?shù)夭ＡМa(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨較大困難，有一些小玻璃廠關門停業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的壓力之下，作為沙河市重點打造的湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該是加快基礎設施建設，吸引更多企業(yè)盡快入駐才對，為什么反而任由已經(jīng)建設完成的道路被泥土覆蓋著呢？

這條埋在泥土之下的經(jīng)一路，在周圍居住的村民眼中并不是秘密。記者在當?shù)刈咴L中，多位村民向記者表示知道這條被土掩蓋起來的道路，對于被掩蓋的原因，他們普遍認為是道路建設違規(guī)。

一位居住在湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的村民對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)修建的經(jīng)一路占用了周邊一個村的土地，這條路已經(jīng)修好，但當時是“偷偷修建的路”，并沒有拿到相關部門的批文。因為怕上級發(fā)現(xiàn)這條道路，所以用泥土掩蓋起來。

《中華人民共和國土地管理法》在總則第4條明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

針對這一說法，《每日經(jīng)濟新聞》記者咨詢一位不愿具名的國土部人士時獲悉，用于道路建設的土地屬于建設用地，各個地方都有一定的新增建設用地指標，農(nóng)地未轉(zhuǎn)成建設用地時，不得未批先建。

2014年7月修正的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第19條明確規(guī)定：建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。

但針對為什么湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路被泥土掩蓋的問題，孔姓主任給出了另一解釋：經(jīng)一路是2015年下半年建設完成的，施工單位在建好路后馬上用泥土蓋起來了，這么做的目的是為了防止有人利用這條建好的道路偷采沙子。通過用泥土將路面蓋住，并在路口處對進入車輛進行限高，從而達到防止偷沙的重型車進入的目的。

“我們這邊偷沙（現(xiàn)象）特別嚴重，重型車在沒完工的路上偷沙，偷沙原來是我們開發(fā)區(qū)重點治理的項目。后來施工單位說，對路進行限高，把已經(jīng)建設好的路進行覆蓋，這些都是施工單位做的，（目的）就是限制偷沙。”孔主任說。

記者在沙河市政府信息公開平臺上發(fā)現(xiàn)，早在2012年5月，邢臺市水務局和沙河市水務局就曾成立聯(lián)合執(zhí)法小組，對大沙河盜采河沙進行聯(lián)合檢查，并在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了多起偷沙的案例。

土地性質(zhì)：開發(fā)區(qū)與國土局說法不一  

在經(jīng)一路兩旁確實有不少耕地，偶爾還能看見一些正在耕地里面忙農(nóng)活的農(nóng)民。

一位正在經(jīng)一路旁邊農(nóng)田耕作的農(nóng)民向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，不知道是什么原因，這條路修好后就被用土蓋住了。以前這條路所經(jīng)過的地方主要是耕地，現(xiàn)在按照每畝地一年給“雙千斤”糧食來進行補貼，即1000斤玉米，1000斤小麥。

張明（化名）家正是因為修經(jīng)一路而被占用耕地的農(nóng)戶，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“修路占了我的耕地，每年給了‘雙千斤’補償，1000斤玉米，1000斤小麥，按照市場價，每斤小麥1元多一點，玉米大約是0.8元，占用的土地（中）有耕地。而建廠子占用的土地也有耕地，不過那屬于一次性買斷（土地使用權(quán)），價錢是一畝5萬多。”

對于經(jīng)一路是否占用耕地以及道路所占土地是否為建設用地的問題，開發(fā)區(qū)相關負責人和沙河市國土局的回答均十分含糊，說法也并不統(tǒng)一。

孔主任說：“建設道路的土地性質(zhì)不清楚，主要歸國土部門管，我們只管開發(fā)區(qū)修路。”他同時補充說，占用土地以后對當?shù)乩习傩斩加醒a貼，“我們主要做項目推進，不管項目征地。”

而當記者就沙河市湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是否占用耕地的問題致函沙河市國土資源局時，沙河市國土資源局在給《每日經(jīng)濟新聞》記者的復函中指出：“沙河市湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)系省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由沙河市湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理。因此，有關涉及湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關問題，建議貴單位向沙河市湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會問詢。”

實際上，用地問題一直是湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比較“頭疼”的問題。

《湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2015上半年工作總結(jié)》在對“當前工作形勢的基本判斷”中提出，國家對土地的政策越來越嚴，項目“用地難、落地難”的問題依然突出。

今年4月，《河北沙河湡水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展情況匯報》提出了目前存在的主要問題包括兩個方面：建設用地不足和管理權(quán)限缺失。實際上，這兩個問題的核心都與用地問題有關。

具體內(nèi)容是：三年來，開發(fā)區(qū)承接了京津和沿海發(fā)達地區(qū)一大批優(yōu)質(zhì)項目，招商成果頗豐，但因建設用地嚴重短缺，有些項目簽約一年都不能落地，建設用地供給不足與項目入駐急需用地之間的矛盾已經(jīng)嚴重制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展；目前，在開發(fā)區(qū)的項目審批、土地收儲、規(guī)劃建設等方面，多數(shù)行政審批職能還停留在市直管理部門，因為行政效能不高的問題導致一些項目出現(xiàn)了落地慢、周期長、效率低等情況。