每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 河北攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 李彪 河北攝影報(bào)道

走近河北省沙河市的贊善村，朗朗的讀書聲分外清晰。尋聲望去有一棟醒目的紅色大樓，這就是贊善小學(xué)。

從2015年建成并正式投入使用至今已有一年多，但圍繞這所小學(xué)的質(zhì)疑之聲卻未曾中斷。

2009年，贊善小學(xué)教學(xué)樓被測評(píng)為危樓并要求重建，新教學(xué)樓從贊善村里遷到了村邊緣靠近一條公路的位置，與舊址相距200米左右，不過土地證至今還未辦下來。

與此同時(shí)，贊善村在贊善小學(xué)舊址上建起了3排6層的商品房，并對外公開出售。但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以購房者身份詢問相關(guān)事宜時(shí)，卻得到了這樣的說法：這個(gè)房子屬于商品房，沒有房產(chǎn)證，有購房合同……

沙河市教育局副主任邵興民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，沙河市國土資源局對贊善村作過處罰，主要是因?yàn)檎{(diào)地后沒有辦理土地證。而學(xué)校舊址上怎么做開發(fā)，這和學(xué)校沒有關(guān)系。

贊善小學(xué)舊址建起的商品房

贊善小學(xué)新址建起的教學(xué)樓

小學(xué)新址違規(guī)占地遭處罰

站在贊善村口，贊善小學(xué)嶄新的紅色教學(xué)樓很容易吸引行人的目光。走到校門口，可以清晰地聽到操場上施工隊(duì)正在作業(yè)的機(jī)器發(fā)出轟鳴聲，這些景象似乎在告訴我們，這所學(xué)校新建成并不久。

邵興民介紹，新教學(xué)樓是2012年開始建設(shè)，2015年暑假開始投入使用。

但是在贊善小學(xué)2015年9月份開學(xué)的時(shí)候，卻出現(xiàn)了一點(diǎn)小插曲。

贊善村村民王軍（化名）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，新教學(xué)樓占了另一個(gè)村（18隊(duì)）的個(gè)人耕地，贊善村承諾給被占地的村民每人2萬元補(bǔ)償，結(jié)合土地的面積，相當(dāng)于一畝地約40萬元的賠償。但教學(xué)樓蓋好后，補(bǔ)償資金沒有落實(shí)到位，一些村民就在開學(xué)的時(shí)候把教學(xué)樓堵住了，后經(jīng)協(xié)商，落實(shí)了補(bǔ)償資金。

贊善小學(xué)為什么不在舊校址上建設(shè)教學(xué)樓，而選擇距離舊址約200米以外的地方建新樓呢？

邵興民稱，2009年教育部實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程時(shí)，當(dāng)時(shí)贊善小學(xué)的教學(xué)樓是上世紀(jì)80年代建設(shè)的一棟三層樓，被認(rèn)定為C級(jí)，屬于危房，根據(jù)要求需要拆除重建。由于學(xué)校舊址后面有一條河，導(dǎo)致擴(kuò)建受限，此前學(xué)校教學(xué)樓和操場不是一個(gè)整體，中間隔了一條路，經(jīng)常有車出入，存在安全隱患。

對此，沙河市國土資源局向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，原贊善小學(xué)屬村辦小學(xué)，分南北兩個(gè)校區(qū)，北校區(qū)為教學(xué)區(qū)，南校區(qū)為運(yùn)動(dòng)區(qū)。小學(xué)建筑被上級(jí)有關(guān)部門列入危改項(xiàng)目。

由于運(yùn)動(dòng)場和教學(xué)區(qū)分屬兩處，給學(xué)校教學(xué)工作帶來不便，學(xué)生上體育課需橫穿馬路，存在安全隱患，也不符合國家“校安工程”要求。鑒于此，為了便于學(xué)校教學(xué)和消除安全隱患，贊善村委會(huì)提出：由村委會(huì)負(fù)責(zé)將北校區(qū)置換到南校區(qū)建設(shè)，形成一個(gè)整體校園，原贊善小學(xué)北校區(qū)土地歸集體使用。

據(jù)了解，贊善小學(xué)北校區(qū)原址占地8.7畝，此次置換新址后，新建小學(xué)占地也為8.7畝。那么置換的新址此前是否為耕地呢？

“我們學(xué)校不負(fù)責(zé)征地，我們是為了（將教學(xué)樓和操場）整合到一起，土地是置換，現(xiàn)在的是8畝多，原來的也是8畝多，村里面把土地征好，把圍墻建好，我們在里面建教學(xué)樓。”邵興民說，新建設(shè)的學(xué)校用地是有條件建設(shè)區(qū)。

據(jù)了解，土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），所謂有條件建設(shè)區(qū)是指為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定的規(guī)劃期內(nèi)用于城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地布局調(diào)整的范圍邊界。

邵興民透露，為了建設(shè)新校區(qū)，在2012年剛開始建設(shè)的時(shí)候，沙河市國土資源局對贊善村做過處罰，主要是因?yàn)檎{(diào)地后新校區(qū)沒有辦理土地證。目前，村里面的罰款也沒有交，土地證還沒有辦下來，還在走程序。

沙河市國土資源局證實(shí)：新址于2013年2月建設(shè)，未辦理相關(guān)用地手續(xù)，該局已對相關(guān)違法占地進(jìn)行了立案查處。

“校安工程是國家層面要求建的，當(dāng)時(shí)學(xué)校沒有土地證（的現(xiàn)象）比較普遍。如果要辦好土地證再建設(shè)學(xué)校，時(shí)間肯定來不及?，F(xiàn)在全國有一多半的學(xué)校沒有土地證，這是歷史遺留下來的問題，辦土地證手續(xù)很麻煩。”邵興民告訴記者。

學(xué)校舊址建商品房售賣

蹊蹺的是，贊善小學(xué)原址土地的利用也引起了爭議。

沿著贊善小學(xué)旁邊的道路向村里走200米左右，已經(jīng)看不到贊善小學(xué)舊址的影子，取而代之的是一個(gè)建有三排六層新樓的小區(qū)，除了小區(qū)里面的路面尚未硬化外，樓房基本建設(shè)完成，且已經(jīng)開始對外出售。

這些高樓在贊善村低矮的樓房面前，顯得嶄新、耀眼，很多村民都想在此擁有屬于自己的新家。作為贊善村村民，劉翠（化名）已經(jīng)向開發(fā)商交了12萬元定金，并選好了房子，等著小區(qū)建設(shè)完成后，交完余款便可入住。

劉翠向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，小區(qū)內(nèi)房子好一點(diǎn)的樓層基本上都賣完了，現(xiàn)在正在給小區(qū)路面做硬化，開發(fā)商說今年底可以交房。

但劉翠同時(shí)告訴記者，買村里面蓋的這個(gè)小區(qū)商品房沒有房本，都是小產(chǎn)權(quán)，只能跟開發(fā)商簽合同。開發(fā)商擬了一個(gè)3頁紙的合同，合同內(nèi)容簡單，由于與沙河市區(qū)樓盤賣房簽訂的合同內(nèi)容不同，所以大家都不愿意簽。

實(shí)際上，早在2014年2月，河北省政府辦公廳曾印發(fā)《全省“小產(chǎn)權(quán)房”清查整改工作方案的通知》，要求建立“小產(chǎn)權(quán)房”登記臺(tái)賬和違法違規(guī)項(xiàng)目檔案，逐個(gè)對“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目提出處理意見及處理實(shí)施方案，叫停一切“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)和銷售行為。

“為了建房子的事情，有人去告狀，開發(fā)商說不怕告，相關(guān)證件都已經(jīng)批了，屬于個(gè)人開發(fā)。”劉翠說，除了本地村民外，也有不少外地人來這里買房。

劉翠介紹說，本村人購買村里這些小區(qū)的房子也是按照統(tǒng)一價(jià)格，與外地人來購買待遇一樣，不會(huì)有價(jià)格優(yōu)惠。

隨后，記者以外地購房者的身份聯(lián)系了贊善村小區(qū)的一位張姓售樓負(fù)責(zé)人，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，現(xiàn)在小區(qū)里面還有樓房在賣，外地人也可以買房，房價(jià)一層是1690元/平方米，頂層1400元/平方米，均價(jià)1700元/平方米左右，平均一套房子售價(jià)大概20多萬元。

那么這些房子是否是正規(guī)的商品房呢？對此，該售樓負(fù)責(zé)人說：“這個(gè)房子就屬于商品房，沒有房產(chǎn)證，有購房合同，和我們的開發(fā)商負(fù)責(zé)人簽合同，能否走貸款不太好說。”

《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

那么，通過土地置換，贊善小學(xué)將舊址土地歸還給贊善村之后，開發(fā)商在贊善小學(xué)舊址上建設(shè)商品房是否獲得了相關(guān)證件和被確權(quán)呢？沙河市國土局并未就此給記者以明確答復(fù)。

該部門只回復(fù)稱，經(jīng)贊善村村民代表大會(huì)通過并請贊善辦事處報(bào)當(dāng)?shù)卣?，贊善村將贊善小學(xué)原址（北校區(qū)）集體建設(shè)用地收回，由村集體統(tǒng)一安排使用。

贊善村村民張立（化名）對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“我到沙河市國土局去了很多次，2014年小區(qū)承建動(dòng)工的時(shí)候，就去了沙河市國土局（舉報(bào)），（舉報(bào)后）國土局派人過來檢查，要求他們停工。等檢查的人走了之后又開始動(dòng)工了。”