每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運可    

每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運可

12月24日上午，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告、關(guān)于檢查道路交通安全法實施情況的報告，并進行專題詢問。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場注意到，會議大廳座無虛席。對于一些社會民生熱點話題，全國人大常委會委員們給予了廣泛關(guān)注。比如，現(xiàn)在有車一族越來越多，出門開車是方便了，但停車卻成了大問題。保守估計，我國停車位缺口超過5000萬個，并且正持續(xù)擴大。此外，關(guān)于電動車標準制定也是社會普遍關(guān)注的話題。一方面，電動車極大地方便了公眾的出行，在一些地方電動車更是快遞小哥們的“標配”；但另一方面，“滿街橫行”的電動車也給道路安全埋下了一定隱患，如何規(guī)范電動車駕駛行為引起公眾關(guān)注。

針對這些問題，部長們都給出了相應(yīng)分析，并提出了針對性的應(yīng)對措施。比如，對于停車難問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，將通過吸引社會資本建設(shè)停車場等舉措來妥善解決。

五舉措應(yīng)對停車難

針對當前城市道路交通擁堵、停車難等問題，全國人大常委會委員李路問及，對解決城市道路交通擁堵問題和緩解停車難問題有什么具體辦法？準備采取哪些措施？

對此，陳政高回答，造成交通擁堵的原因很多，第一個原因，是我國的城市路網(wǎng)密度和面積率不夠。發(fā)達國家城市路網(wǎng)密度一般都在20公里/平方公里左右，一些地方甚至達到23公里/平方公里，而我國平均只有7公里/平方公里。道路面積率方面，發(fā)達國家都在20%以上，有些達到25%，而我國目前只有13.7%。

第二個原因，陳政高認為是道路的級配不合理。我國道路建設(shè)普遍是“寬馬路、稀路網(wǎng)”，發(fā)達國家則是“窄馬路、密路網(wǎng)”，次干道和支路的缺乏是造成擁堵的重要原因。另外，交通擁堵的原因還包括公共交通不發(fā)達、交通秩序混亂、單行道路推行緩慢、停車占道嚴重等方面。

對于如何解決交通擁堵問題，陳政高指出，一是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，到2020年建成區(qū)路網(wǎng)密度要提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%；二是配合有關(guān)部門大力發(fā)展公共交通，到2020年超大、特大城市的公交分擔率要達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上；三是逐步解決停車占道問題；四是配合有關(guān)部門整頓路面交通秩序，提高交通通行效率；四是配合有關(guān)部門大力推進單行道，使單行道成網(wǎng)、成片。

關(guān)于停車難問題，陳政高估測，全國停車位缺口約為5000萬個。下一步工作大體有幾個方面：第一，各城市要作出規(guī)劃、提出目標，爭取在一定時期內(nèi)實現(xiàn)停車的需求與供給的基本平衡；第二，進一步開放市場，吸引社會資本進入，建設(shè)停車場；第三，加大地下空間開發(fā)利用；第四，堅決打擊違規(guī)停車行為；第五，強化法律法規(guī)的建設(shè)，將停車場的建設(shè)、收費、管理等納入法治軌道。

制修訂電動自行車標準

電動自行車、代步車的出現(xiàn)在方便居民出行的同時，也給道路交通安全帶來了一定隱患。全國人大常委會委員郎勝問道，對生產(chǎn)銷售超標電動自行車、改裝車的，國務(wù)院有關(guān)部門目前是如何進行監(jiān)管的？將采取什么樣的措施，以做到有效治理、從源頭上管?。?/p>

對此，工業(yè)和信息化部部長苗圩回答說，關(guān)于電動自行車，原來的標準主要有三個條件進行判定，一是車速不能超過每小時20公里；二是車輛自重不能超過40公斤；三是必須得有腳踏功能。但由于有關(guān)方面認識不一致，推翻了。關(guān)于三輪和四輪（電動車），情況就更加復雜。長期以來，由于各方對這一塊認識不一致，所以沒有具體的對策，大量三輪、四輪的低速電動車逃脫了監(jiān)管——既不上牌照，駕駛?cè)藛T也不考駕照。

苗圩表示，現(xiàn)在要談的是如何“規(guī)范一批”?？偟乃悸肥沁@樣的：先要修訂或者制定安全技術(shù)標準。有了標準以后，就要加強監(jiān)管，機動車要按照機動車的標準，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能從根本上保障安全。不能像現(xiàn)在，很多電動摩托車在非機動車道上大行其道，帶來了很大的安全隱患。

公安部副部長李偉也回答，南寧、?？诘瘸鞘袑﹄妱幼孕熊嚬芾淼淖龇ǘ挤浅：?，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些好的經(jīng)驗值得推廣。比如，政府牽頭解決準入問題、上路要有明確的條件和要求、組織群眾隊伍參與管理等。

安全標準制修訂經(jīng)費不足

在安全生產(chǎn)配套法規(guī)規(guī)定制定方面，全國人大常委會委員姚勝問及，目前安全生產(chǎn)國家標準和行業(yè)標準的制定、修訂工作進展緩慢，存在著標準缺失、老化甚至“打架”等問題，是什么原因?qū)е聦嵤l例和部分配套法規(guī)遲遲沒有出臺？是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)國家標準和行業(yè)標準的制定修訂工作進展緩慢？

對此，國家質(zhì)檢總局局長支樹平回答說，安全生產(chǎn)標準制修訂進展緩慢，甚至缺失、老化、“打架”的問題確實是客觀存在的，也是標準化工作的一個老大難問題。“主觀上來講，大家現(xiàn)在對安全生產(chǎn)比較重視了，但對安全生產(chǎn)標準的重要性認識還不夠。抓得不緊，下工夫不夠，經(jīng)費保障也上不去。這個需要認真地思考和檢討，包括我們自身也要檢討。”支樹平表示。

支樹平指出：“目前我們國家標準委制修訂經(jīng)費的標準大概是每年財政預算1個億，這1個億要支持兩千多項國家標準的制修訂工作。因為我們?nèi)f多項國家標準，每年差不多要制修訂兩千項。據(jù)測算，一項強制性國家標準的制修訂經(jīng)費需要30萬元左右，有的可能更高，而我們國家目前強制性國家標準平均投入不到10萬元。財政不足部分，就需要企業(yè)和社會統(tǒng)籌。經(jīng)費投入不足，就導致安全生產(chǎn)標準的技術(shù)研究薄弱，制修訂進展緩慢，拉長了標準的標齡?，F(xiàn)在有的安全生產(chǎn)標準，標齡甚至超過十年，而國際上是五年左右。”

在客觀上，支樹平表示，標準制定的過程是個科研的過程，技術(shù)性比較強，需要進行大量的調(diào)查研究甚至實驗，有的還需要進行國際標準、國外先進標準的比對和研究，有的則需要進行指標的再現(xiàn)性驗證，這些都需要時間。