每經(jīng)編輯 王可然

每經(jīng)記者 李彪 周程程 每經(jīng)編輯 陳星

中共中央政治局常委會12月22日聽取國務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報，強(qiáng)調(diào)指出，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點推進(jìn)去產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，予以嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。

此前，11月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾表示：“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實存在個別不守規(guī)矩、偷奸?；钠髽I(yè)，國務(wù)院要派調(diào)查組堅決查處、嚴(yán)肅追責(zé)！”

不到一個月時間，李克強(qiáng)就主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，以及兩事件所涉責(zé)任人員處理意見的匯報。

值得注意的是，在批評頂風(fēng)違規(guī)企業(yè)的同時，李克強(qiáng)還表示，一些地方政府存在嚴(yán)重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。他強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)肅處理兩個違法違規(guī)“典型”的同時，盡快在全國范圍內(nèi)對落后產(chǎn)能再進(jìn)行一次“專項督查”。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于去產(chǎn)能在一定程度上影響了企業(yè)效益，這又牽扯到地方經(jīng)濟(jì)利益，所以有些地方政府會出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的情況。對于死灰復(fù)燃的現(xiàn)象要嚴(yán)懲，地方政府失察同樣也要嚴(yán)肅處理。下一階段，督查要更強(qiáng)化地方的去產(chǎn)能意識，加強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意識。

調(diào)查組實地查看發(fā)現(xiàn)問題

11月23日，針對發(fā)現(xiàn)的華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、安豐公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，國務(wù)院常務(wù)會議決定派出調(diào)查組分赴江蘇、河北，通過實地查看、座談交流、走訪暗訪、調(diào)閱資料等形式深入了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”事件，屬于典型的頂風(fēng)違法違規(guī)行為，且目前江蘇省“地條鋼”企業(yè)數(shù)量眾多、分布范圍廣、存在時間長，性質(zhì)惡劣，影響極壞。安豐公司新建設(shè)的鋼冶煉項目，屬于頂風(fēng)違法違規(guī)、未批先建，性質(zhì)惡劣，影響極壞，干擾了鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，這些“地條鋼”質(zhì)量差、污染大，生產(chǎn)成本低，會擾亂市場，而且這些企業(yè)早就應(yīng)該被淘汰掉。

對新建產(chǎn)能進(jìn)行實時監(jiān)測

在韓曉平看來，這些本該被淘汰的企業(yè)看到有利可圖，然后就很快生產(chǎn)，里面肯定有地方政府“睜一只眼閉一只眼”的問題。

為嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，確保中央政令暢通、令行禁止，黨中央、國務(wù)院決定對兩起事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé)。一是責(zé)成江蘇、河北兩省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。二是給予江蘇省副省長馬秋林行政記過、河北省副省長張杰輝行政警告處分。江蘇、河北兩省分別對111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。三是責(zé)令江蘇省對全省生產(chǎn)銷售“地條鋼”、新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底整治；責(zé)令河北省限期拆除安豐公司原有全部老舊1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐。四是在全國范圍內(nèi)公開通報華達(dá)公司、安豐公司違法違規(guī)行為查處情況。五是國務(wù)院將組織開展對煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的專項督查和清理整頓。要通過對兩起事件的查處，發(fā)揮負(fù)面典型警示教育作用，確保去產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。

在12月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，目前確實存在個別頂風(fēng)違規(guī)企業(yè)，試圖通過“鉆”政策空子“火中取栗”；但另一方面也要注意，一些地方政府存在嚴(yán)重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報、行政效率低下等問題，必須舉一反三、引以為戒。

社科院工經(jīng)所投資與市場研究室副主任江飛濤指出，一些地方政府出于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等方面的考慮，會采取軟抵抗的方式。

“這件事給我們敲響了警鐘：政府在放開市場準(zhǔn)入的同時，一定要嚴(yán)格把住管理標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。”李克強(qiáng)說。

值得注意的是，李克強(qiáng)還表示，要在嚴(yán)肅處理兩個違法違規(guī)“典型”的同時，盡快在全國范圍內(nèi)對落后產(chǎn)能再進(jìn)行一次“專項督查”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前針對時間過半、任務(wù)完成尚未過半的情況，國務(wù)院已在8月開展了一次對鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作的專項督查，目的在于確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時間節(jié)點順利完成。

從實際效果來看，督查后去產(chǎn)能的力度加碼，步伐也在加快。今年前7月鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%、38%。而到9月底這兩個行業(yè)則完成去產(chǎn)能進(jìn)度的80%，進(jìn)度大大加快。

國家發(fā)改委主任徐紹史12月17日在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)都已超額完成。

2017年更是去產(chǎn)能的攻堅年。剛剛閉幕中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確要求，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

李克強(qiáng)表示，今后落實去產(chǎn)能過程中，要更加注重利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對新建產(chǎn)能進(jìn)行實時監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管。