網(wǎng)速快了！資費(fèi)降了！寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年第三季度我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率比2015年末提升了32%，比2014年末提升了1.6倍。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，目前我國固定寬帶單位帶寬資費(fèi)水平比2015年底下降了一半多。更重要的是，用戶的選擇也更多了！特別是上海，作為國內(nèi)發(fā)展水平很高的城市，多年來一直有序推進(jìn)小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的共建共享，從而使用戶擁有更多的選擇。

上海市通信管理局（以下簡稱為上海市通管局）向媒體表示，：自2011年8月，上海所有的新建住宅小區(qū)提供三家及以上的運(yùn)營商寬帶資源接入；對于既有住宅小區(qū)，幾乎全部實(shí)現(xiàn)兩家運(yùn)營商的寬帶接入，95%小區(qū)接入了三家運(yùn)營商的寬帶資源，有的小區(qū)甚至能接入更多家運(yùn)營商的寬帶服務(wù)。

在上海，提速降費(fèi)的成效沒有在“最后一公里”被卡住，用戶享受著日新月異的寬帶新生活。

共建共享深入推進(jìn)打通“最后一公里”讓用戶自由選擇

古浦新苑是上海松江區(qū)的一個新建小區(qū)，2015年10月小區(qū)配套設(shè)施全部完工。在古浦新苑的門洞樓道內(nèi)，可以看到電信、聯(lián)通、鐵通（移動）三家運(yùn)營商的光纖“入駐”在同一個光分箱內(nèi)。這個光分箱如同“三室一廳”的房子，“客廳”內(nèi)駐扎的是入戶光皮線和尾纖熔纖盤，光纖經(jīng)過“客廳”再進(jìn)入電信、聯(lián)通和鐵通這“三室”，由此再接入用戶家中。對于用戶來說，想要選擇哪一家運(yùn)營商的服務(wù)，網(wǎng)線接上來就行，若不滿意服務(wù)想要更換運(yùn)營商，只需換一根線就成。劉女士是古浦新苑的住戶，她告訴媒體，小區(qū)內(nèi)有多家運(yùn)營商寬帶進(jìn)入，大家可以“貨比三家”，“有人可能更看重資費(fèi)，有人看重寬帶質(zhì)量，能各取所需，辦理寬帶也很方便。”

當(dāng)?shù)匾幻\(yùn)營商人士表示，在上海的新建住宅小區(qū)，全都實(shí)現(xiàn)了三家寬帶運(yùn)營商的進(jìn)入，讓用戶有的選、有的挑。更確切地說，自2011年8月后，上海的新建小區(qū)100%實(shí)現(xiàn)了寬帶共建共享，因為《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》自那時起正式實(shí)施。

“實(shí)際上，2001年上海試點(diǎn)開放寬帶駐地網(wǎng)伊始，包括民資在內(nèi)的多家運(yùn)營商寬帶進(jìn)入小區(qū)的局面開始形成。到了2011年，《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》出臺，在國內(nèi)率先對新建住宅的通信設(shè)施建設(shè)提出了新要求，必須要滿足三家運(yùn)營商能夠進(jìn)入。”上海市通管局相關(guān)人士介紹。如果開發(fā)商沒有按照要求完成通信相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，小區(qū)不具備多家寬帶服務(wù)進(jìn)入的條件，則無法進(jìn)行新房銷售。此項措施的實(shí)施，為運(yùn)營商在新建小區(qū)打通“最后一公里”進(jìn)行寬帶共建共享鋪平了道路，這在國內(nèi)稱得上是模式創(chuàng)新。

相比新建小區(qū)，既有住宅小區(qū)，也就是大家通常所稱的老舊住宅小區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享面臨的情況更復(fù)雜，難度也更高。在全國范圍內(nèi)，上海也是最早采取措施，出臺規(guī)范推進(jìn)既有小區(qū)通信設(shè)施共建共享。上海市通管局相關(guān)人士表示：“歷時近兩年，經(jīng)過多輪征求了寬帶駐地網(wǎng)行業(yè)內(nèi)所有運(yùn)營企業(yè)的意見，在2012年，上海市通管局出臺了《關(guān)于本市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放管理的意見》（21號文），使得既有小區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源開放從無序走向有序，既保證后進(jìn)入方享有資源共享的權(quán)利，也要保證先進(jìn)入方在網(wǎng)設(shè)施的安全性，根本上是要保證用戶權(quán)益。而且上海市通管局還專門成立住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放管理辦公室，來推動、協(xié)調(diào)和監(jiān)督既有住宅小區(qū)通信設(shè)施開放。”21號文體現(xiàn)了上海通信行業(yè)在長期的發(fā)展建設(shè)實(shí)踐中所形成的開放合作的共識與經(jīng)驗。

今年上海市通管局配合上海市住建委在43個既有小區(qū)開展了小區(qū)信息通信架空線入地的試點(diǎn)，“在這43個小區(qū)，有線通和電信寬帶都全部接入，長城寬帶進(jìn)入了42個。另外還有聯(lián)通、移動、方正寬帶、國通寬帶、一橙寬帶等等。”以此作為樣本，上海既有住宅小區(qū)基本全部實(shí)現(xiàn)了2家運(yùn)營商的寬帶接入，95%實(shí)現(xiàn)了三家接入。

家住嘉定區(qū)泰宸新苑小區(qū)的金女士感觸頗深，“以前我們小區(qū)主要是電信寬帶和有線通寬帶，現(xiàn)在長城寬帶和上海移動的寬帶也進(jìn)來了，選擇范圍挺廣的。”

“我們分局的區(qū)域內(nèi)，有100多個小區(qū)，沒有一個小區(qū)是哪一家運(yùn)營商獨(dú)占的，基本上每個小區(qū)都有三家左右的運(yùn)營商寬帶接入。多的話，一個小區(qū)能接入五六家運(yùn)營商的寬帶，除了電信、聯(lián)通、移動和有線通等，還有長城寬帶、方正寬帶等等。”寶山區(qū)一位運(yùn)營商的分局長說道。

有序開放、良性競爭確保寬帶用戶利益不受損

自從大規(guī)模開展既有小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放以來，在上海，資源共享的小區(qū)數(shù)量呈幾何倍數(shù)增加，2014年開放共享了60多個小區(qū)，2015年為160多個，2016年有300多個。

“在小區(qū)開放共享的過程中，對后進(jìn)入運(yùn)營商沒有門檻，但是一定要規(guī)范、有序進(jìn)入，不能傷害到已在網(wǎng)用戶的正常使用等合法利益和其他運(yùn)營企業(yè)既有通信設(shè)施的安全。”上海市通管局相關(guān)人士表示。

按照21號文的要求，既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放遵循“用戶選擇、平等接入、資源共享、合理補(bǔ)償”的原則。比如，后進(jìn)入方要和先進(jìn)入方進(jìn)行協(xié)商，采取維護(hù)用戶利益的最佳方式。“假如后進(jìn)入方不和先進(jìn)入方協(xié)商而強(qiáng)行進(jìn)入小區(qū)，它對原有的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施情況不清楚，那么有可能在施工的過程中破壞了原有的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使得在網(wǎng)用戶的正常通信受到影響。”上海市通管局相關(guān)人士表示。

一家民資寬帶上海公司副總經(jīng)理徐先生也向媒體透露，他們也碰到過后進(jìn)入者在小區(qū)內(nèi)擅自施工，導(dǎo)致其線路被破壞的事件。一位運(yùn)營商人士也給媒體傳來了一份報案后的警方回執(zhí)單。也就在今年11月他們的通信管道被挖斷，導(dǎo)致一根中繼光纜被挖斷，影響了周邊居民的正常上網(wǎng)，事件原因是另一家運(yùn)營商擅自施工所致。

如果在小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源開放共享的過程中出現(xiàn)混亂、無序的狀況，帶來的惡果是顯而易見的：低價低質(zhì)低服務(wù)的黑寬帶泛濫，架空線路帶來的黑色污染會觸目驚心……最終傷害的還是用戶利益。 文/錢立富